海南省人民政府

海南省人民政府令
第 338 號

《海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費“零關(guān)稅”進境商品經(jīng)營主體及免稅店管理辦法（試行）》已經(jīng)八屆省政府第85次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省 長 劉小明
2026年2月5日


海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費“零關(guān)稅”進境商品經(jīng)營主體及免稅店管理辦法（試行）


第一章  總  則
第一條  為了規(guī)范海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費的“零關(guān)稅”進境商品經(jīng)營主體及免稅店管理，根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》、《財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費的進境商品“零關(guān)稅”政策的通知》和《海南自由貿(mào)易港反走私條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本辦法。
第二條  海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費的“零關(guān)稅”進境商品（以下稱“零關(guān)稅”日用消費品）經(jīng)營主體及日用消費品免稅店管理，適用本辦法。
第三條  本辦法所稱日用消費品免稅店，是指按照本辦法設(shè)立，對海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民實行限值、限品種免稅購物的經(jīng)營場所。
日用消費品免稅店具體經(jīng)營的適用對象、商品品種、免稅稅種、免稅額度、提貨方式等嚴(yán)格按照海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費的進境商品“零關(guān)稅”政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條  省和市、縣、自治縣人民政府商務(wù)主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“零關(guān)稅”日用消費品經(jīng)營主體及日用消費品免稅店的監(jiān)督管理工作。
省和市、縣、自治縣人民政府反走私綜合治理機構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)“零關(guān)稅”日用消費品反走私綜合治理工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位防范、打擊“零關(guān)稅”日用消費品走私及相關(guān)違法犯罪行為。
省和市、縣、自治縣人民政府市場監(jiān)督管理部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)查處市場流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體收購、倒賣“零關(guān)稅”日用消費品，但不構(gòu)成走私的違法行為。
海關(guān)按照免稅品、免稅店的管理規(guī)定對“零關(guān)稅”日用消費品及日用消費品免稅店實施監(jiān)管，依法查處違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為和走私行為。涉嫌走私犯罪的，由海關(guān)緝私部門依法處置。
省和市、縣、自治縣人民政府公安機關(guān)，海警機構(gòu)按照職責(zé)分工依法查處“零關(guān)稅”日用消費品走私違法行為。
郵政管理部門負(fù)責(zé)“零關(guān)稅”日用消費品寄遞活動的監(jiān)督管理工作。
網(wǎng)信、財政、交通運輸、營商環(huán)境建設(shè)、稅務(wù)等有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第二章  “零關(guān)稅”日用消費品經(jīng)營資格
第五條  “零關(guān)稅”日用消費品經(jīng)營資格實行許可管理。申請“零關(guān)稅”日用消費品經(jīng)營資格的主體應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力的經(jīng)營主體；
（二）有較強的管理能力和持續(xù)經(jīng)營能力；
（三）有完備的章程和健全的財務(wù)管理制度；
（四）有穩(wěn)定的“零關(guān)稅”日用消費品采購渠道；
（五）信用狀況良好；
（六）國家和本省規(guī)定的其他條件。
申請“零關(guān)稅”日用消費品經(jīng)營資格的具體條件，由省人民政府商務(wù)主管部門會同財政、海關(guān)、稅務(wù)、公安機關(guān)制定，向社會發(fā)布公告。
第六條  申請“零關(guān)稅”日用消費品經(jīng)營資格的主體，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向省人民政府商務(wù)主管部門提交申請材料。省人民政府商務(wù)主管部門根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；
（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者自收到申請材料之日起三個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。申請人按要求補正的，予以受理；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（三）申請材料明顯不符合法定條件或者申請人拒絕補正、無法補正有關(guān)材料的，不予受理，并向申請人書面說明理由。
第七條  省人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)省人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。
省人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政、海關(guān)、稅務(wù)、公安機關(guān)對申請材料進行審核，符合法定條件的，報省人民政府審定后，由省人民政府商務(wù)主管部門作出準(zhǔn)予許可的決定。不予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由。
第三章  “零關(guān)稅”日用消費品經(jīng)營主體及免稅店
第八條  設(shè)立日用消費品免稅店的數(shù)量和位置，由市、縣、自治縣人民政府向省人民政府提出申請，由省人民政府商務(wù)主管部門會同財政、海關(guān)、稅務(wù)、公安機關(guān)進行審核，報省人民政府批準(zhǔn)。
設(shè)立日用消費品免稅店的數(shù)量和位置，由市、縣、自治縣人民政府向社會公布。
第九條  具有“零關(guān)稅”日用消費品經(jīng)營資格的主體對“零關(guān)稅”日用消費品經(jīng)營主體的持股比例應(yīng)當(dāng)大于百分之五十。
第十條  設(shè)立日用消費品免稅店的，應(yīng)當(dāng)向市、縣、自治縣人民政府提出申請,并提交下列材料：
（一）經(jīng)營主體合作協(xié)議（包括各股東持股比例、經(jīng)營主體業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)互補情況等。獨資設(shè)立日用消費品免稅店除外）；
（二）經(jīng)營主體的基本情況（包括企業(yè)性質(zhì)、營業(yè)范圍、生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)負(fù)債等方面）；
（三）可行性研究報告，設(shè)立日用消費品免稅店所涉及的經(jīng)營場所選址及面積、場地使用證明、商品采購渠道、店鋪設(shè)計規(guī)劃、運營規(guī)劃等初步意向性協(xié)議或者安排，以及三年內(nèi)經(jīng)營目標(biāo)；
（四）誠信承諾書。經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)承諾在經(jīng)營過程中保持符合申請條件，自愿接受有關(guān)部門和單位的監(jiān)督管理，誠信經(jīng)營，嚴(yán)格遵守本辦法及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；
（五）市、縣、自治縣人民政府要求的其他材料。
第十一條  市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)營能力，按照合法合規(guī)、公平公正的原則，采用競爭方式確定設(shè)立日用消費品免稅店的“零關(guān)稅”日用消費品經(jīng)營主體。
市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)自確定之日起二十個工作日內(nèi)，與“零關(guān)稅”日用消費品經(jīng)營主體訂立書面合同，并在合同簽訂之日起五個工作日內(nèi)向省人民政府商務(wù)主管部門備案。
第十二條  “零關(guān)稅”日用消費品經(jīng)營主體經(jīng)營日用消費品免稅店應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并辦理注冊手續(xù)。
第十三條  “零關(guān)稅”日用消費品經(jīng)營主體經(jīng)營“零關(guān)稅”日用消費品業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納免稅商品特許經(jīng)營費。“零關(guān)稅”日用消費品經(jīng)營主體名單由省人民政府商務(wù)主管部門共享給征收部門。
第十四條  日用消費品免稅店的出資人或者股權(quán)比例發(fā)生變化，需要暫停、終止或者恢復(fù)經(jīng)營“零關(guān)稅”日用消費品業(yè)務(wù)等的，“零關(guān)稅”日用消費品經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)報市、縣、自治縣人民政府同意。
日用消費品免稅店需要變更位置的，“零關(guān)稅”日用消費品經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)向市、縣、自治縣人民政府提出申請，由省人民政府商務(wù)主管部門會同財政、海關(guān)、稅務(wù)、公安機關(guān)進行審核，報省人民政府批準(zhǔn)。
本條第一款、第二款規(guī)定的事項，依法還應(yīng)當(dāng)辦理其他手續(xù)的，從其規(guī)定。
第四章  經(jīng)營規(guī)范
第十五條  日用消費品免稅店名稱應(yīng)當(dāng)冠名為：市、縣、自治縣名稱＋字號＋日用消費品免稅店。
日用消費品免稅店名稱的內(nèi)容和文字，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
日用消費品免稅店不得設(shè)立分店、分柜臺。
第十六條  日用消費品免稅店應(yīng)當(dāng)建立“零關(guān)稅”日用消費品購銷存和出入庫臺賬，配合商務(wù)、海關(guān)、公安、稅務(wù)等部門和單位建立全流程信息化監(jiān)管機制，實時向海南社會管理信息化平臺、公共服務(wù)平臺、海關(guān)監(jiān)管平臺等推送銷售等相關(guān)數(shù)據(jù)，不得提供虛假數(shù)據(jù)。
第十七條  日用消費品免稅店應(yīng)當(dāng)按照溯源管理有關(guān)規(guī)定，在銷售的“零關(guān)稅”日用消費品包裝上加貼溯源碼。加貼溯源碼的商品品類實行清單管理，具體清單由省人民政府商務(wù)主管部門、公安機關(guān)、海關(guān)制定。
第十八條  日用消費品免稅店應(yīng)當(dāng)通過人臉識別、人證比對等方式驗核購買人身份，確保購買人與身份證件一致，不得向不符合條件的個人銷售“零關(guān)稅”日用消費品。
第十九條  日用消費品免稅店應(yīng)當(dāng)在店內(nèi)設(shè)置防范走私的顯著提示，并公布舉報方式。
購買“零關(guān)稅”日用消費品明顯超出合理自用范圍的，日用消費品免稅店工作人員應(yīng)當(dāng)主動提示走私行為的法律責(zé)任。
第二十條  日用消費品免稅店應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)防范、打擊走私的規(guī)定，制定防范走私內(nèi)控管理制度，加強合規(guī)性約束、風(fēng)險識別預(yù)警、應(yīng)急處置和監(jiān)督懲戒。
第二十一條  日用消費品免稅店應(yīng)當(dāng)制定工作人員錄用、管理、懲戒等制度，加強培訓(xùn)管理。
第五章  監(jiān)督管理
第二十二條  公安機關(guān)、市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)通過信息化手段，加強對“零關(guān)稅”日用消費品市場流通環(huán)節(jié)、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺以及網(wǎng)店、個人發(fā)布收購、倒賣、銷售等信息的監(jiān)測管控，依法查處收購、倒賣、銷售“零關(guān)稅”日用消費品等違法行為。
第二十三條  省和市、縣、自治縣人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對日用消費品免稅店的監(jiān)督管理，開展日常檢查，重點檢查“零關(guān)稅”日用消費品購銷存和出入庫臺賬，以及相關(guān)管理制度等情況。
第二十四條  有關(guān)部門和單位履行職責(zé)時，可以采取下列措施：
（一）進入日用消費品免稅店進行現(xiàn)場檢查；
（二）詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員；
（三）查閱、復(fù)制或者登記保存與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、電子數(shù)據(jù)以及其他資料；
（四）檢查有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具和場所，檢查時，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀觯划?dāng)事人未到場的，在有見證人的情況下，可以徑行檢查；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
單位和個人應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門和單位行使職權(quán)，并如實提供相關(guān)資料。
第二十五條  任何單位和個人不得以牟利為目的，采取下列行為，將已經(jīng)購買、屬于消費者個人使用的“零關(guān)稅”日用消費品再次銷售：
（一）組織利用他人“零關(guān)稅”日用消費品購物資格和額度分散購買“零關(guān)稅”日用消費品后銷售；
（二）利用自身額度購買“零關(guān)稅”日用消費品后銷售；
（三）在市場流通環(huán)節(jié)收購、倒賣“零關(guān)稅”日用消費品。
第二十六條  任何單位和個人不得違法為“零關(guān)稅”日用消費品提供運輸、倉儲、保管、郵寄、配送等服務(wù)。
第二十七條  除本辦法規(guī)定的日用消費品免稅店以及其他經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)的各類免稅商店外，其他任何經(jīng)營主體、商業(yè)場所等的名稱、經(jīng)營范圍等，不得含有“零關(guān)稅”、“免稅”等可能使公眾受騙或者產(chǎn)生誤解的字樣。
第二十八條  “零關(guān)稅”日用消費品購物主體嚴(yán)重失信行為的認(rèn)定及懲戒措施，依照《海南自由貿(mào)易港免稅購物失信懲戒若干規(guī)定》、《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條  任何單位和個人有權(quán)對“零關(guān)稅”日用消費品走私違法行為進行舉報。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)公布舉報、獎勵方式，并做好保密工作。
第六章  法律責(zé)任
第三十條  以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得“零關(guān)稅”日用消費品經(jīng)營資格的，由市、縣、自治縣人民政府商務(wù)主管部門處五萬元以上十萬元以下罰款，并報省人民政府商務(wù)主管部門撤銷許可。
第三十一條  日用消費品免稅店違反本辦法第十六條、第十七條、第二十條、第二十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣、自治縣人民政府商務(wù)主管部門予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上二萬元以下罰款：
（一）未建立“零關(guān)稅”日用消費品購銷存和出入庫臺賬；
（二）未實時推送銷售“零關(guān)稅”日用消費品等相關(guān)數(shù)據(jù)或者提供虛假數(shù)據(jù)；
（三）未按照溯源管理有關(guān)規(guī)定在銷售的“零關(guān)稅”日用消費品包裝上加貼溯源碼；
（四）未制定防范走私內(nèi)控管理制度；
（五）未制定工作人員錄用、管理、懲戒等制度。
第三十二條  違反本辦法第二十五條第一項、第二項規(guī)定的，依照《中華人民共和國海關(guān)法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理；違反本辦法第二十五條第三項規(guī)定，在市場流通環(huán)節(jié)收購、倒賣“零關(guān)稅”日用消費品，構(gòu)成走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理；不構(gòu)成走私的，由公安機關(guān)、市場監(jiān)督管理等部門和單位按照各自職責(zé)分工，處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上二十萬元以下罰款。
第三十三條  違反本辦法第二十六條規(guī)定，違法為“零關(guān)稅”日用消費品提供運輸、倉儲、保管、郵寄、配送等服務(wù)，構(gòu)成走私的，由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理；不構(gòu)成走私的，由公安機關(guān)、郵政管理、交通運輸?shù)炔块T和單位按照各自職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上二十萬元以下罰款。
第三十四條  違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由省人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令整改；拒不整改的，依法處置。
第三十五條  違反本辦法規(guī)定，有關(guān)部門和單位及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條  違反本辦法規(guī)定的行為，本辦法未設(shè)定處罰其他法律、法規(guī)、規(guī)章已設(shè)定處罰的，從其規(guī)定。
本辦法規(guī)定的行政許可和行政處罰，已經(jīng)實施相對集中行政審批和綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。
第七章  附  則
第三十七條  本辦法的具體應(yīng)用問題由省人民政府商務(wù)主管部門會同財政、海關(guān)、稅務(wù)、公安機關(guān)等部門和單位負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條  本辦法自公布之日起施行。