安徽省淮南市人大常委會

安徽省人民代表大會常務委員會關于批準《淮南市淮南牛肉湯產業發展條例》的決議



（2025年12月31日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議審查了《淮南市淮南牛肉湯產業發展條例》，決定予以批準，由淮南市人民代表大會常務委員會公布施行。





淮南市淮南牛肉湯產業發展條例



（2025年10月29日淮南市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2025年12月31日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準）



目　　錄



第一章　總　　則

第二章　原材料供應與產品生產經營

第三章 食品安全監督

第四章 品牌建設與保護

第五章　產業扶持與發展

第六章 法律責任

第七章　附　　則



第一章　總　　則



第一條　為了規范淮南牛肉湯生產經營活動，提升淮南牛肉湯品質和品牌影響力，構建淮南牛肉湯產業體系，促進淮南牛肉湯產業高質量發展，根據《中華人民共和國食品安全法》和有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區域內淮南牛肉湯的原材料供應、生產經營、食品監管、質量監控、品牌推廣、產業支持、文化傳承等相關活動。

本條例所稱淮南牛肉湯是指依據相關標準，采用牛肉、牛骨、天然香辛料熬制而成的湯料，加入牛肉、粉絲、豆餅、千張等一種或多種食材，配以辣油、牛油等制成的淮南地方特色食品。

第三條　淮南牛肉湯產業發展應當堅持科學規劃、政府引導、市場主導、標準引領、綠色健康、品牌驅動、文化賦能、創新融合的原則，推動淮南牛肉湯產業全鏈條協同發展，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

第四條　市和縣、區人民政府應當建立健全淮南牛肉湯產業發展工作機制，將淮南牛肉湯產業發展納入國民經濟和社會發展規劃，淮南牛肉湯產業發展所需經費納入同級財政預算，集中資源要素促進淮南牛肉湯產業標準化、品牌化、規模化發展。

淮南經濟技術開發區、淮南高新技術產業開發區和毛集社會發展綜合實驗區的管理委員會應當按照職責做好本轄區內淮南牛肉湯產業發展工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處按照職責開展本轄區內淮南牛肉湯產業發展相關工作。

第五條　農業農村部門負責組織實施本條例；負責淮南牛肉湯產業政策、規劃的制定和執行，淮南牛肉湯原材料的種植養殖基地建設和進入市場前質量安全的監督管理以及淮南牛肉湯產業品牌國內外推廣等工作。

工業和信息化部門負責推動淮南牛肉湯加工產業工業化和信息化融合發展，淮南牛肉湯生產經營主體技術創新、技術進步和重要生產裝備研制。

市場監督管理部門負責淮南牛肉湯生產經營主體的食品安全和質量的監督管理、淮南牛肉湯標準體系建設、知識產權保護、品牌培育等工作，指導和支持淮南牛肉湯及其原材料申報集體商標、地理標志。

商務部門負責制定和實施淮南牛肉湯門店建設管理標準和電子商務發展政策，培育連鎖門店，支持淮南牛肉湯生產經營主體拓展國內外銷售渠道。

文化和旅游部門負責推動淮南牛肉湯制作技藝非物質文化遺產保護，促進淮南牛肉湯產業與文化旅游融合發展，挖掘淮南牛肉湯文化，促進文化旅游產品創新等工作。

發展和改革、財政、稅務、自然資源和規劃、生態環境、衛生健康、人力資源和社會保障、科學技術、交通運輸、公安、城市管理、郵政等部門和供銷社應當按照各自職責，做好淮南牛肉湯產業發展的相關工作。

第六條　淮南牛肉湯行業社會組織應當加強行業自律，建立健全行業規范，引導和督促淮南牛肉湯生產經營主體合規經營、公平競爭，推動行業誠信建設，建立技術交流平臺，提高行業技術水平。

第七條　市和縣、區人民政府及其有關部門應當加強淮南牛肉湯文化和品牌的宣傳推廣。

鼓勵企業事業單位、社會團體和新聞媒體等加大對淮南牛肉湯文化和品牌的宣傳，擴大淮南牛肉湯品牌知名度。

第八條　任何組織和個人有權通過12345政務服務便民熱線、12315消費者投訴舉報平臺等投訴和舉報損害淮南牛肉湯產業發展的行為，農業農村、商務、市場監督管理等部門應當按照規定及時予以處理。

第九條　對在淮南牛肉湯產業發展工作中做出突出貢獻的組織和個人，市和縣、區人民政府及其有關部門按照規定給予獎勵。



第二章　原材料供應與產品生產經營



第十條　市和縣、區人民政府及其有關部門應當科學布局，引導、支持淮南牛肉湯原材料標準化基地建設，推動淮南牛肉湯原材料生產規模化。

第十一條　鼓勵淮南牛肉湯生產經營主體進行產品研發，加大預包裝產品研發力度，開發衍生產品，發展淮南牛肉湯設計包裝、裝備制造等產業，拓展產業發展空間，延長產業鏈。

第十二條　市場監督管理部門應當加強對淮南牛肉湯預包裝產品包裝和標識標簽的監督管理。

淮南牛肉湯預包裝產品的包裝材質應當與質量、規格相適應，減少包裝性廢物的產生，鼓勵采用環保包裝。

第十三條　鼓勵淮南牛肉湯生產經營主體運用大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等技術，推動產業創新，發展行業新業態。

第十四條　鼓勵淮南牛肉湯生產經營主體利用跨境電子商務、市場采購貿易等新業態新模式開拓國際市場，在境外設立倉儲和零售網點，構建分銷網絡，推進內外貿一體化發展。

第十五條　淮南牛肉湯生產經營主體應當遵守下列規定：

（一）所用原材料、食品添加劑符合國家規定和食品安全要求；

（二）用水符合國家規定的生活飲用水衛生標準；

（三）制作食品時生熟隔離，生產、銷售、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具、設備等，應當安全、無害并保持清潔；

（四）接觸食品的包裝材料符合食品安全標準；

（五）使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害；

（六）依法建立食品安全追溯體系；

（七）安全生產的有關規定和要求；

（八）法律、法規規定的其他要求。

第十六條　市和縣、區人民政府及其有關部門應當推動淮南牛肉湯餐飲門店改造升級和標準化、品牌化、連鎖化發展，增強餐飲美食體驗感。

支持淮南牛肉湯中央廚房建設，鼓勵連鎖企業統一原料采購、加工工藝及服務標準。

第十七條　市和縣、區人民政府及其有關部門應當支持打造集美食體驗、文化展示、產品推廣于一體的淮南牛肉湯品牌特色門店。鼓勵特色門店明廚亮灶。



第三章 食品安全監督



第十八條　市和縣、區人民政府及其有關部門應當加強淮南牛肉湯食品安全監測體系建設，落實食品安全風險監測、檢驗檢測、抽查抽檢、應急處置等機制，指導和督促淮南牛肉湯生產經營主體落實食品安全主體責任。

推動淮南牛肉湯生產經營主體建立完善食品安全風險隱患內部報告獎勵機制，及時對風險隱患進行核查處置，并對報告食品安全風險隱患的從業人員進行獎勵。

第十九條　市和縣、區人民政府及其有關部門支持建設與產業發展相適應的高標準檢驗檢測機構，在淮南牛肉湯產業集聚區設置檢驗檢測點，加強與科研機構技術合作，推進檢驗檢測能力建設，提高檢驗檢測服務水平。

淮南牛肉湯生產經營主體應當依法對其生產的產品開展質量安全檢測，經檢測不符合食品安全標準的，不得銷售，并按照有關規定和要求進行處置。

第二十條　農業農村、市場監督管理、商務、城市管理、衛生健康等有關部門應當按照職責加強對淮南牛肉湯原材料種植養殖、加工包裝、專業市場、餐飲門店等全產業鏈食品安全的監督管理。

第二十一條　鼓勵淮南牛肉湯生產經營主體依法申請質量管理體系認證、食品安全管理體系認證以及綠色食品認證。

第二十二條　淮南牛肉湯餐飲門店、攤點生產經營應當符合與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害。



第四章 品牌建設與保護



第二十三條　市和縣、區人民政府及其有關部門應當合理配置公共資源，通過集體商標、地理標志加強淮南牛肉湯區域公用品牌建設，明確品牌定位、樹立品牌形象、提升品牌影響力。

第二十四條　農業農村、市場監督管理等有關部門應當加強淮南牛肉湯集體商標、區域公用品牌、地理標志的宣傳、運用和保護，支持行業社會組織依法申請注冊淮南牛肉湯國際商標，鼓勵淮南牛肉湯生產經營主體加強品牌創建、宣傳和運用。

淮南牛肉湯集體商標注冊人應當制定集體商標使用管理辦法，加強商標管理。

第二十五條　市和縣、區人民政府及其有關部門應當支持淮南牛肉湯行業社會組織、生產經營主體舉辦淮南牛肉湯美食節、展示展銷推介等活動，提升淮南牛肉湯的影響力和吸引力。

第二十六條　商務部門應當組織淮南牛肉湯生產經營主體參與老字號認定，同時做好已認定老字號的品牌保護工作。

第二十七條　市和縣、區人民政府及其有關部門應當規范和支持知識產權服務機構、法律服務機構、行業社會組織等依法開展知識產權保護和維權服務。

鼓勵淮南牛肉湯生產經營主體、行業社會組織建立區域性、行業性知識產權保護聯盟和協作機制，依法保護知識產權。

任何組織和個人不得擅自使用、偽造、變造淮南牛肉湯集體商標，不得實施欺騙性營銷等違法行為。

第二十八條　市場監督管理部門應當會同有關部門加強對淮南牛肉湯品牌的保護，依法查處生產、銷售假冒偽劣產品等損害淮南牛肉湯品牌的行為，推動開展跨區域執法協作，保護淮南牛肉湯的品牌權益。



第五章　產業扶持與發展



第二十九條　市和縣、區人民政府應當推動淮南牛肉湯產業集群發展，建設特色產業集群，支持淮南牛肉湯產業園區、特色小鎮、特色街區等產業集聚區建設，引導淮南牛肉湯產業鏈相關企業入駐產業園區，營造淮南牛肉湯產業良好發展生態。

第三十條　市人民政府應當推動淮南牛肉湯產業標準化建設，建立健全淮南牛肉湯全產業鏈標準體系。

鼓勵淮南牛肉湯行業社會組織和淮南牛肉湯生產經營主體制定高于推薦性國家標準和行業標準相關技術要求的團體標準和企業標準。

支持淮南牛肉湯生產經營主體參與國際標準制定與轉化。

第三十一條　鼓勵金融機構開發適合淮南牛肉湯產業發展的金融產品，為淮南牛肉湯產業鏈相關企業提供專項貸款、信用貸款、保險等金融服務。

第三十二條　市和縣、區人民政府及其有關部門應當依法保障淮南牛肉湯產業相關項目的用地供給，促進產業集群化、集約化發展。

第三十三條　市和縣、區人民政府應當根據產業發展需要，推動淮南牛肉湯原材料、產品、設施設備等專業市場和集散中心建設，完善倉儲、運輸和信息平臺建設等配套服務，推動淮南牛肉湯及其原材料產品流通和交易。

第三十四條　市和縣、區人民政府及其有關部門應當加強淮南牛肉湯產業高技能人才的培養、引進與服務。

人力資源和社會保障部門負責淮南牛肉湯職業技能培訓和等級認定工作。

鼓勵淮南牛肉湯行業社會組織實施名師名廚培育、認定工作。

鼓勵高等院校、職業院校、培訓機構開設相關專業課程，培育專業人才，深化產教融合。

第三十五條　科學技術部門應當支持淮南牛肉湯產業科技創新和技術研發，加強產業關鍵技術攻關與資金投入，通過科技項目支持，推進淮南牛肉湯產業技術升級。

鼓勵淮南牛肉湯生產經營主體與高等院校、職業院校、科研院所等單位產學研合作，開展核心技術攻關，建設高水平創新平臺，推進淮南牛肉湯產業創新研究院建設，促進科技成果轉化。

第三十六條　鼓勵符合條件的淮南牛肉湯生產經營主體申報高新技術企業、創新型企業、專精特新中小企業。

第三十七條　市和縣、區人民政府應當推動淮南牛肉湯產業與文化旅游、休閑度假、觀光體驗、歷史文化、健康養生等融合發展，開發特色美食文化旅游路線，發布美食地圖。

第三十八條　市和縣、區人民政府及其有關部門應當支持淮南牛肉湯文化設施和場所建設，開發淮南牛肉湯文創產品，開展淮南牛肉湯文化主題活動，加強淮南牛肉湯文化及產品對外宣傳與交流。

第三十九條　市和縣、區人民政府及其有關部門應當促進淮南牛肉湯制作技藝非物質文化遺產的傳承與保護。

文化和旅游部門應當按照有關規定定期認定淮南牛肉湯制作技藝代表性傳承人。

第四十條　市和縣、區人民政府及其有關部門應當對淮南牛肉湯制作技藝代表性傳承人的技藝傳承、技術研發和創新、業務拓展等活動給予政策支持，并建立傳承人的傳承貢獻評價機制。

淮南牛肉湯制作技藝代表性傳承人應當依法履行技藝傳承、公益性宣傳等義務。



第六章 法律責任



第四十一條　市和縣、區人民政府有關部門及其工作人員在淮南牛肉湯產業發展工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條　違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。



第七章　附　　則



第四十三條　本條例自2026年2月1日起施行。