上海市人大常委會(huì)

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

〔十六屆〕第六十八號(hào)

《上海市特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例》已由上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2025年11月26日修訂通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年11月26日






上海市特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例

（1997年12月11日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2000年12月15日上海市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2003年6月26日上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正 2025年11月26日上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂）

第一條 為了加強(qiáng)特種行業(yè)和公共場(chǎng)所的治安管理，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)人民警察法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)旅館業(yè)等特種行業(yè)和下列采取特定管理措施的公共場(chǎng)所治安管理相關(guān)工作，適用本條例：

（一）營(yíng)業(yè)性棋牌室；

（二）提供歌舞娛樂(lè)服務(wù)的酒吧；

（三）點(diǎn)播影院；

（四）設(shè)置按摩項(xiàng)目的服務(wù)場(chǎng)所；

（五）營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)；

（六）提供互動(dòng)娛樂(lè)服務(wù)的桌游室、臺(tái)球室、劇本娛樂(lè)等營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所；

（七）市人民政府確定的需要采取特定管理措施的其他公共場(chǎng)所。

第三條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)特種行業(yè)和公共場(chǎng)所的治安管理工作。

市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、電影、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、衛(wèi)生健康、網(wǎng)信、消防救援等部門(mén)和機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好特種行業(yè)和公共場(chǎng)所的治安管理工作。

第四條 公安機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游等部門(mén)建立特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體登記、行政許可等信息的協(xié)同采集和共享使用，相互通報(bào)監(jiān)督檢查情況、行政處罰等處理結(jié)果，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等方式加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。

第五條 特種行業(yè)和公共場(chǎng)所相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，提供信息咨詢服務(wù)，引導(dǎo)相關(guān)單位及其從業(yè)人員遵守治安管理規(guī)定。

第六條 申請(qǐng)開(kāi)辦旅館，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)特種行業(yè)許可證。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的旅館，其布局設(shè)施發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向原發(fā)證的公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

經(jīng)營(yíng)旅館的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)住宿登記、訪客管理、財(cái)物寄存和日常巡查等安全管理要求，并建立或者配備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的保安部門(mén)或者保安人員。

第七條 經(jīng)營(yíng)公共場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洀臉I(yè)人員的姓名、身份證件種類和號(hào)碼、外國(guó)人就業(yè)許可等信息，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)送。從業(yè)人員包括公共場(chǎng)所的管理人員、服務(wù)人員、保安人員和在公共場(chǎng)所工作的其他人員。

經(jīng)營(yíng)公共場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所出入口等公共部位安裝視頻圖像采集設(shè)備，并保證視頻圖像采集設(shè)備在營(yíng)業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷。

公共場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間不得封堵或者鎖閉門(mén)窗。公共場(chǎng)所設(shè)置的包廂、包房，不得安裝內(nèi)鎖裝置，不得設(shè)置阻礙展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的屏風(fēng)、隔扇、板壁等隔斷。

經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)的，還應(yīng)當(dāng)依法向市公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)公共場(chǎng)所治安許可證。

第八條 提供歌舞娛樂(lè)服務(wù)的酒吧、桌游室、劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)確保所使用的曲目、游戲內(nèi)容、劇本腳本內(nèi)容合法。

文化旅游部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)提供歌舞娛樂(lè)服務(wù)的酒吧、桌游室、劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用的曲目、游戲內(nèi)容、劇本腳本等內(nèi)容的監(jiān)督管理。

第九條 經(jīng)營(yíng)特種行業(yè)和公共場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）配備應(yīng)急照明裝置，出入口通道保持暢通，在醒目位置張貼安全須知；

（二）采取有效措施維護(hù)消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全；

（三）配合有關(guān)部門(mén)和單位維護(hù)場(chǎng)所的治安秩序；

（四）采取有效措施，防止場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生淫穢表演、賣淫、嫖娼、賭博、吸毒等行為；

（五）及時(shí)整改治安隱患；

（六）配合公安機(jī)關(guān)推行技術(shù)防范、信息化管理工作；

（七）法律、行政法規(guī)的其他規(guī)定。

第十條 特種行業(yè)和公共場(chǎng)所的法定代表人或者經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人是本單位的治安責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位的治安防范工作，并履行下列義務(wù)：

（一）制定并落實(shí)各項(xiàng)治安防范制度；

（二）檢查治安防范工作；

（三）組織開(kāi)展治安防范宣傳教育活動(dòng)。

第十一條 特種行業(yè)和公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)有違法犯罪活動(dòng)、違法犯罪嫌疑人、違禁物品或者可疑物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

第十二條 經(jīng)營(yíng)特種行業(yè)和公共場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)遵守未成年人保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施防止經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生組織或者脅迫未成年人從事有償陪侍等法律、法規(guī)禁止的行為。

旅館接待未成年人入住時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員身份關(guān)系等有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，并采取相應(yīng)安全保護(hù)措施。

依法禁止或者限制未成年人進(jìn)入的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)所顯著位置設(shè)置未成年人禁入、限入標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

第十三條 電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為特種行業(yè)和公共場(chǎng)所提供信息發(fā)布、交易撮合等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)范：

（一）對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)的特種行業(yè)和公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者提交的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新；

（二）發(fā)現(xiàn)特種行業(yè)和公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)發(fā)布信息、提供商品和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告；

（三）對(duì)不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所或者不適宜向未成年人提供的服務(wù)，督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)發(fā)布相關(guān)服務(wù)信息的顯著位置予以明示；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促特種行業(yè)和公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者落實(shí)治安防范制度和各項(xiàng)治安防范工作，及時(shí)查處治安案件。

公安機(jī)關(guān)對(duì)特種行業(yè)和公共場(chǎng)所的治安狀況進(jìn)行檢查時(shí)，需要查閱視頻圖像信息、從業(yè)人員信息等資料的，特種行業(yè)和公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供；發(fā)現(xiàn)治安隱患的，應(yīng)當(dāng)要求其及時(shí)整改。

第十五條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮特種行業(yè)和公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)情況、信用狀況、違法記錄和風(fēng)險(xiǎn)程度等，對(duì)特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安秩序?qū)嵤┓旨?jí)分類管理，采取不同的檢查頻次和管理措施。

第十六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)人民警察的管理、教育和培訓(xùn)、考核，提高人民警察的素質(zhì)和治安管理水平。

公安機(jī)關(guān)人民警察對(duì)特種行業(yè)或者公共場(chǎng)所進(jìn)行日常檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定職權(quán)和程序，出示人民警察證；未出示人民警察證的，被檢查單位有權(quán)拒絕檢查。

第十七條 旅館、公共場(chǎng)所、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中收集的單位和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)，不得泄露或者違法使用所知悉的個(gè)人信息、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密或者其他應(yīng)當(dāng)保密的信息。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)數(shù)據(jù)信息的安全，并對(duì)在履行職責(zé)中知悉的個(gè)人信息、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等予以保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

第十八條 任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)特種行業(yè)和公共場(chǎng)所中的違法犯罪行為，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴人、舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)投訴人、舉報(bào)人的合法權(quán)益。

第十九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展經(jīng)常性的治安防范宣傳教育，培養(yǎng)社會(huì)公眾安全防范意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)遵守治安管理相關(guān)法律法規(guī)。

鼓勵(lì)特種行業(yè)和公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)開(kāi)展治安防范宣傳教育，提示安全注意事項(xiàng)。

第二十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 違反本條例第六條第一款規(guī)定，旅館布局設(shè)施變化未按照規(guī)定報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處警告或者一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第六條第二款規(guī)定，未落實(shí)訪客管理、財(cái)物寄存和日常巡查等安全管理要求的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第二十二條 違反本條例第七條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定登記并報(bào)送從業(yè)人員信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第七條第二款、第三款規(guī)定，視頻圖像采集設(shè)備的安裝使用、包廂或者包房的設(shè)置以及門(mén)窗的使用不符合要求的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月至三個(gè)月。

第二十三條 違反本條例第九條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定，未落實(shí)相關(guān)經(jīng)營(yíng)規(guī)范的，由公安機(jī)關(guān)處警告或者一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月至六個(gè)月。

第二十四條 違反本條例第十二條第一款規(guī)定，未采取有效措施防止場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生組織或者脅迫未成年人從事有償陪侍的，由公安機(jī)關(guān)處警告或者一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月至六個(gè)月。

違反本條例第十二條第二款規(guī)定，未記錄未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員身份關(guān)系等有關(guān)情況的，由公安機(jī)關(guān)處警告或者一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第二十五條 公安機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 本條例自2026年1月1日起施行。