寧夏回族自治區(qū)人大常委會

寧夏回族自治區(qū)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進條例

（2025年11月21日寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）

目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 管理體制

　　第三章 規(guī)劃建設(shè)

　　第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第五章 服務(wù)保障

　　第六章 附 則

第一章 總 則

　　第一條 為了促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)、示范和帶動作用，提升全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)的管理體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)保障等適用本條例。法律、法規(guī)對開發(fā)區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本條例所稱開發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的以發(fā)展制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。

　　第三條 開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為牽引，遵循改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、集聚集約、特色發(fā)展、綠色低碳的原則，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。

　　第四條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全開發(fā)區(qū)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，研究解決開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問題。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對開發(fā)區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的政策措施，推動開發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展。

　　第五條 自治區(qū)人民政府工業(yè)和信息化部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展，組織開展開發(fā)區(qū)的綜合評價等工作；科技、商務(wù)部門按照職責(zé)分別負責(zé)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的組織申報、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門按照職責(zé)，做好開發(fā)區(qū)相關(guān)工作。

第二章 管理體制

　　第六條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作為所屬縣級以上人民政府的派出機構(gòu)，對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟事務(wù)實行管理，履行下列職責(zé)：

　　（一）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，制定和實施開發(fā)區(qū)各項管理制度；

　　（二）編制、修改、實施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃；

　　（三）組織實施開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理；

　　（四）建立健全招商引資機制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，開展招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作；

　　（五）建立企業(yè)訴求受理、反饋機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的問題；

　　（六）負責(zé)開展開發(fā)區(qū)整體性安全風(fēng)險評估、建設(shè)項目區(qū)域評估；

　　（七）依法落實安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等各項要求；

　　（八）法律、法規(guī)和縣級以上人民政府依法賦予的其他職責(zé)。

　　第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理權(quán)限和開發(fā)區(qū)承接能力，將符合開發(fā)區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的經(jīng)濟管理權(quán)限賦予開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，賦權(quán)事項實行清單管理、動態(tài)調(diào)整，并向社會公布。

　　對不適宜賦予開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的經(jīng)濟管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)通過延伸服務(wù)窗口等方式，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。

　　第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持開發(fā)區(qū)以發(fā)展實體經(jīng)濟為主的功能定位，理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系，逐步剝離開發(fā)區(qū)教育、衛(wèi)生、民政救助等社會事務(wù)管理職能，由屬地人民政府承擔(dān)。

　　第九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門依法負責(zé)開發(fā)區(qū)相關(guān)執(zhí)法活動，也可以根據(jù)開發(fā)區(qū)工作需要和承接能力，委托開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。

　　第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，完善開發(fā)區(qū)財政預(yù)算管理和獨立核算機制，建立健全開發(fā)區(qū)投入和收益分配機制，支持和促進開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　縣級以上人民政府可以根據(jù)實際，對具備條件的開發(fā)區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定實行獨立的財政管理體制。

　　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強資產(chǎn)和債務(wù)管理，提升資產(chǎn)使用效益和穩(wěn)健發(fā)展能力。

　　第十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作，建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計體系，統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)計口徑、指標(biāo)范圍等內(nèi)容，加大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。

　　第十二條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位，在機構(gòu)編制管理部門核定的人員編制內(nèi)，可以自主確定本單位崗位設(shè)置。

　　鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)新選人用人機制，探索實行人員聘用制、競爭上崗制，支持開發(fā)區(qū)與行政事業(yè)單位之間人才按照有關(guān)規(guī)定有序流動。推進開發(fā)區(qū)薪酬制度改革，建立完善符合政策規(guī)定、發(fā)展實際的薪酬制度和考核激勵機制。

　　第十三條 縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入推行“管委會＋公司”等運營模式。鼓勵社會資本參與開發(fā)區(qū)運營管理，推動形成市場主導(dǎo)、政府支持、高效運轉(zhuǎn)的管理運營體制。

　　開發(fā)區(qū)設(shè)立運營公司的，應(yīng)當(dāng)按照政企分離、管運分開、協(xié)同高效的原則，推動運營公司建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，參與開發(fā)區(qū)招商引資、項目建設(shè)、運營管理等市場化服務(wù)。

　　支持市、縣（區(qū)）人民政府將運營公司出資人職責(zé)授權(quán)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)。

　　第十四條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，分級分類設(shè)置考核指標(biāo)，重點評價增量增幅和質(zhì)量效益。考核評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調(diào)位以及干部使用、薪酬績效等的重要依據(jù)。

第三章 規(guī)劃建設(shè)

　　第十五條 自治區(qū)人民政府負責(zé)組織編制全區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，明確開發(fā)區(qū)總體要求、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)方向、保障措施等內(nèi)容。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃編制本地區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

　　開發(fā)區(qū)發(fā)展（總體）規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，與安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。

　　第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立開發(fā)區(qū)用地保障和存量用地盤活機制，健全節(jié)約集約用地制度。在開發(fā)區(qū)內(nèi)通過彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓以及“標(biāo)準(zhǔn)地”等供地方式，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地。

　　支持開發(fā)區(qū)依法依規(guī)處置開發(fā)區(qū)閑置土地，通過依法收回、收購儲備、協(xié)議置換、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式促進低效用地再開發(fā)。

　　第十七條 縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強開發(fā)區(qū)道路、供氣、供排水、污水處理、固體廢物處置以及消防等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)智能微電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造綠電園區(qū)、零碳園區(qū)、智慧園區(qū)。

　　第十八條 開發(fā)區(qū)實行動態(tài)管理。設(shè)立自治區(qū)級開發(fā)區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府向自治區(qū)人民政府提出申請，經(jīng)自治區(qū)人民政府工業(yè)和信息化部門會同有關(guān)部門提出審核意見，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定備案。

　　自治區(qū)級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府向自治區(qū)人民政府提出申請，經(jīng)自治區(qū)人民政府科技、商務(wù)部門會同有關(guān)部門提出審核意見，具備升級條件的，由自治區(qū)人民政府按照規(guī)定報國務(wù)院。

　　退出國家級開發(fā)區(qū)管理序列的開發(fā)區(qū)，可以按照自治區(qū)級開發(fā)區(qū)進行管理。

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第十九條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，堅持以制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展方向，根據(jù)功能區(qū)定位、資源稟賦和區(qū)位條件，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化發(fā)展。

　　縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固延伸特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局未來產(chǎn)業(yè)。

　　第二十條 縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游引進和建設(shè)項目，延長、補齊、做強產(chǎn)業(yè)鏈，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　第二十一條 縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)加快智能化改造，建設(shè)智能工廠，打造智慧供應(yīng)鏈，推進新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)融合。

　　第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開發(fā)區(qū)布局建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體等，大力培育科技型企業(yè)。

　　縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測、中試驗證、科技金融、人力資源、物流與倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

　　第二十三條 縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)新平臺提供場地、基礎(chǔ)設(shè)施等，完善服務(wù)功能，促進創(chuàng)新要素集聚。支持企業(yè)建設(shè)自治區(qū)級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院等。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新經(jīng)費投入，支持開發(fā)區(qū)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資等方式吸納轉(zhuǎn)化技術(shù)成果，組織開展產(chǎn)學(xué)研用合作對接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)新活動，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

　　第二十五條 縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持綠色發(fā)展理念，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能降碳改造，促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

　　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入和資源節(jié)約規(guī)定，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)體系、環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系，推廣水資源綜合利用、能源循環(huán)利用和廢棄物減量化、無害化、資源化。

　　第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)發(fā)展與安全，推進安全監(jiān)管能力和安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，提升安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

　　第二十七條 縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新招商引資模式，通過專業(yè)化招商、市場化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色高端產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。

　　第二十八條 鼓勵開發(fā)區(qū)通過托管運營、“飛地經(jīng)濟”等模式，開展跨區(qū)域合作共建。支持開發(fā)區(qū)之間跨區(qū)域流轉(zhuǎn)招商引資項目，雙方協(xié)商確定協(xié)同投入、指標(biāo)核算、成本分擔(dān)和收益分成等事項。

第五章 服務(wù)保障

　　第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在體制創(chuàng)新、規(guī)劃編制、要素保障、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供支持和保障。

　　第三十條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全開發(fā)區(qū)項目跟蹤服務(wù)機制，推行幫辦、代辦制，為入駐企業(yè)提供全方位、全過程服務(wù)。

　　第三十一條 縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推動開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降碳等管理和服務(wù)數(shù)字化、智能化，提高辦事效率和服務(wù)水平。

　　第三十二條 支持開發(fā)區(qū)在自治區(qū)人民政府投資基金管理體系下，探索合作設(shè)立子基金，吸引社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。

　　縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)豐富金融工具，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵銀行、證券、保險、基金等機構(gòu)在開發(fā)區(qū)設(shè)立服務(wù)窗口，促進金融機構(gòu)為開發(fā)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　第三十三條 縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全人才政策和服務(wù)保障體系，建立住房保障、醫(yī)療保障、子女教育、技能培訓(xùn)等人才服務(wù)平臺。支持開發(fā)區(qū)建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，為開發(fā)區(qū)從業(yè)人員提供便利生活環(huán)境。

　　第三十四條 縣級以上人民政府以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對開發(fā)區(qū)涉企行政檢查的規(guī)范管理，合理確定行政檢查方式，嚴格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范行政檢查行為，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效。

　　第三十五條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全依法集體決策機制，規(guī)范行政決策程序，完善廉政風(fēng)險防控制度，依法做好合法性審查、公平競爭審查等工作。

　　第三十六條 對因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤或者偏差的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)工作人員，符合干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制相關(guān)政策規(guī)定的，可以依法依規(guī)從輕、減輕或者免予處理。

　　第三十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門及其相關(guān)工作人員對開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)上報的事項未依法及時處理，或者干擾開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)正常履行職責(zé)的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)工作人員在開發(fā)區(qū)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

　　第三十八條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)，參照本條例執(zhí)行。

　　第三十九條 本條例自2026年1月1日起施行。