水利部辦公廳

水利部辦公廳關于印發(fā)《用水權交易負面清單（試行）》的通知

辦資管〔2025〕178號


部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，中國水權交易所：

　　為深入貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于水權制度建設重要指示精神，落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》，切實加強用水權交易監(jiān)管，維護用水權交易市場良好秩序，切實守好水安全、糧食安全和生態(tài)安全底線，依據(jù)水法等有關法律法規(guī)和用水權交易相關政策文件要求，我部制定了《用水權交易負面清單（試行）》（以下簡稱《清單》），現(xiàn)予以印發(fā)，并就有關事項通知如下。

　　一、《清單》適用于區(qū)域水權交易、取水權交易和灌溉用水戶水權交易等各種類型的用水權交易。

　　二、對列入負面清單的情形，各流域管理機構和地方各級水行政主管部門要切實加大監(jiān)管力度，嚴禁開展相關交易。對負面清單之外的情形，按相關規(guī)定鼓勵開展交易，有關管理部門要加大支持力度，簡化行政程序，降低交易制度成本，穩(wěn)定交易市場預期，保障用水權正常交易。

　　三、《清單》由水利部負責解釋。水利部將根據(jù)有關要求和實際情況對《清單》適時予以調(diào)整完善。各單位在執(zhí)行《清單》中遇到的重要情況和建議，請及時與水利部水資源管理司聯(lián)系。

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

　　水利部水資源管理司　馬超　010-63202307

　　水利部發(fā)展研究中心　王俊杰　010-63204056

水利部辦公廳

2025年10月14日

附件：用水權交易負面清單（試行）




用水權交易負面清單（試行）

1.用水權歸屬尚不明確的區(qū)域、取用水戶、灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶和公共供水管網(wǎng)內(nèi)用戶，不得作為轉讓方開展相應水源的用水權交易。
2.區(qū)域擬交易水量超過可用水量結余的，取用水戶擬交易水量超過節(jié)約的取水權或有償獲得的取水權結余的，灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶和公共供水管網(wǎng)內(nèi)用戶擬交易水量超過用水權結余的，相關單位和個人禁止作為轉讓方開展相應水源的用水權交易。
3.存在未經(jīng)批準擅自取水、未按取水許可規(guī)定條件取水等違規(guī)取用水行為且未按要求完成整改的取用水戶，禁止作為轉讓方開展取水權交易。
4.列入國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄中限制類和淘汰類的建設項目，相關取用水戶禁止作為受讓方開展取水權交易。
5.不符合節(jié)水有關規(guī)定要求的或者取水、退水布局不合理的取用水戶，禁止作為受讓方開展取水權交易。
6.擬交易雙方因不具備天然或人工水力聯(lián)系造成受讓方無法使用轉讓方用水權的，不得開展用水權交易。
7.擬交易雙方監(jiān)測計量條件不符合有關規(guī)定要求、影響用水權交易水量交割與核算的，禁止開展用水權交易。
8.在取用水領域存在弄虛作假等嚴重失信行為，且被列為取用水嚴重失信主體的取用水戶，在未完成信用修復前，禁止開展取水權交易。
9.擠占居民生活用水、農(nóng)田灌溉合理用水、河湖基本生態(tài)用水的，造成或加劇地下水超采的，以及可能對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的，禁止開展用水權交易。
10.法律法規(guī)或黨中央、國務院文件明確禁止的其他情形。