海南省海口市人大常委會(huì)

海口市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理規(guī)定

　　（2006年6月29日海口市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò) 2006年7月28日海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn) 2025年6月12日海口市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修正 2025年7月30日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　第一條 為保障市人民代表大會(huì)代表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代表）依法行使提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的權(quán)利，做好代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理工作，發(fā)揮代表作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出和辦理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過(guò)程人民民主，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，著力推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

　　第三條 代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間分別向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是法律賦予的權(quán)利，是執(zhí)行代表職務(wù)，參加本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作。

　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人大常委會(huì)）、市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院及其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，認(rèn)真辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)并負(fù)責(zé)答復(fù)。

　　第四條 本規(guī)定所稱(chēng)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)包括：

　　（一）代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間向大會(huì)提出和在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間向市人大常委會(huì)提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；

　　（二）代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間依法提出的議案，經(jīng)主席團(tuán)決定不作為議案處理，或者在會(huì)議規(guī)定的議案截止時(shí)間之后提出，作為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理的。

　　第五條 代表應(yīng)當(dāng)主要圍繞本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，通過(guò)走訪和參加調(diào)研、視察、代表小組活動(dòng)等形式，了解人民群眾的意愿和有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的工作情況，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、市人民政府及其部門(mén)、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和其他機(jī)關(guān)、組織的工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

　　第六條 下列情況不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出：

　　（一）涉及解決代表本人及其近親屬個(gè)人問(wèn)題的；

　　（二）代轉(zhuǎn)人民群眾來(lái)信或者司法案件材料的；

　　（三）屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；

　　（四）沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容的；

　　（五）其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的。

　　對(duì)屬于上述情形的，向代表說(shuō)明情況后，可以退回代表或者由代表修改完善后再次提交。

　　第七條 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，可以由代表一人提出，也可以由代表聯(lián)名提出；聯(lián)名提出的，由領(lǐng)銜代表負(fù)責(zé)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)反映聯(lián)名代表的真實(shí)意愿。

　　代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)一事一議，內(nèi)容具體，意見(jiàn)明確。要按照市人大常委會(huì)印制的專(zhuān)用紙?zhí)顚?xiě)，代表要親筆簽名。代表也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

　　第八條 市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　　市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的登記、整理、交辦、督辦、檢查等具體工作；市人大常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)做好配合工作。

　　第九條 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)交辦的期限為：在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出的，在大會(huì)閉會(huì)之后召開(kāi)的第一次常委會(huì)會(huì)議上交辦；在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間提出的，自收到之日起十日內(nèi)交辦。

　　市人民政府對(duì)交辦的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起三十日內(nèi)確定并轉(zhuǎn)交承辦單位辦理。具體協(xié)調(diào)工作由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)。

　　第十條 承辦單位對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在收到之日起七日內(nèi)，向市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)或者市人民政府辦公室說(shuō)明情況，經(jīng)同意后及時(shí)退回。

　　市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)或者市人民政府辦公室對(duì)承辦單位退回的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在收到之日起七日內(nèi)確定新的承辦單位并重新交辦或者轉(zhuǎn)辦。

　　第十一條 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)需要兩個(gè)以上單位共同辦理的，交辦或者轉(zhuǎn)辦時(shí)應(yīng)確定主辦單位和協(xié)辦單位。

　　主辦和協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系和協(xié)商。協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)將辦理意見(jiàn)函告主辦單位，主辦單位負(fù)責(zé)按規(guī)定期限答復(fù)代表。

　　第十二條 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立和健全辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的工作制度，嚴(yán)格辦理程序，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員負(fù)責(zé)制，保證辦理質(zhì)量。

　　第十三條 承辦單位在辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)下列形式辦理：

　　（一）走訪代表，與代表面對(duì)面直接了解建議和意見(jiàn);

　　（二）開(kāi)展調(diào)研，針對(duì)代表的意見(jiàn)和要求，研究解決措施;

　　（三）召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取代表的意見(jiàn)；

　　（四）邀請(qǐng)代表實(shí)地視察，了解情況；

　　（五）現(xiàn)場(chǎng)辦理，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)代表。

　　第十四條 承辦單位應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，將辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的結(jié)果答復(fù)代表：

　　（一）應(yīng)當(dāng)解決且有條件解決的問(wèn)題，應(yīng)盡快解決并明確答復(fù)代表；

　　（二）應(yīng)當(dāng)解決而因客觀原因暫時(shí)不能解決的問(wèn)題，應(yīng)向代表如實(shí)說(shuō)明情況，并提出解決的意見(jiàn)；

　　（三）確實(shí)不能解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向代表充分說(shuō)明原因；

　　（四）內(nèi)容相同的合并辦理，分別答復(fù)。

　　第十五條 承辦單位對(duì)答復(fù)代表予以解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施落實(shí)。

　　第十六條 承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)涉及國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)做好保密工作。

　　第十七條 承辦單位應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)交辦之日起三個(gè)月內(nèi)就辦理情況和意見(jiàn)向代表作出書(shū)面答復(fù)。涉及面廣、處理難度大的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，需要延長(zhǎng)辦理時(shí)間的應(yīng)向代表說(shuō)明理由，并報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)同意，在交辦之日起六個(gè)月內(nèi)答復(fù)。

　　第十八條 承辦單位對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理的書(shū)面答復(fù)，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋公章后，送交代表，抄送市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)。市人民政府所屬工作部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)的答復(fù)意見(jiàn)同時(shí)抄送市人民政府辦公室。

　　第十九條 代表收到辦理結(jié)果的答復(fù)后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)用書(shū)面或者其他形式向承辦單位和市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋意見(jiàn)。

　　代表對(duì)辦理結(jié)果不滿意的，可以提出書(shū)面意見(jiàn)，交市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)督促承辦單位重新辦理。承辦單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)將重新辦理情況作出答復(fù)。

　　第二十條 市人大常委會(huì)采取下列方式，對(duì)承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督：

　　（一）對(duì)辦理情況進(jìn)行通報(bào)；

　　（二）通過(guò)新聞媒體公布辦理情況；

　　（三）必要時(shí)，組織代表對(duì)辦理情況進(jìn)行視察、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等；

　　（四）對(duì)涉及本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等方面重大問(wèn)題以及黨委、政府中心工作的，由市人大常委會(huì)或者主任會(huì)議決定主任會(huì)議成員領(lǐng)銜重點(diǎn)督辦；

　　（五）其他檢查、監(jiān)督方式。

　　第二十一條 市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合研究代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)及辦理情況，可以提出列入市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等監(jiān)督事項(xiàng)的建議。

　　第二十二條 市人大常委會(huì)組織對(duì)市人民政府及其所屬部門(mén)、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院進(jìn)行工作評(píng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)將辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況列為評(píng)議的內(nèi)容。

　　第二十三條 代表可以向承辦單位了解代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況，可以依法約見(jiàn)承辦單位主管領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)取情況匯報(bào)并提出意見(jiàn)。

　　第二十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和下級(jí)人民政府辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況進(jìn)行檢查督促。

　　第二十五條 市人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年年底前分別將代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況向市人大常委會(huì)報(bào)告；市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將本年度的辦理情況的報(bào)告印發(fā)下一年度召開(kāi)的市人民代表大會(huì)會(huì)議。代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。

　　第二十六條 承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作納入市績(jī)效考核范疇，考核分值、指標(biāo)設(shè)定和結(jié)果評(píng)定由市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)和市績(jī)效考核管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　第二十七條 市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出、交辦、承辦、督辦、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)數(shù)字化管理，提升辦理工作質(zhì)量和效率。

　　第二十八條 代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)發(fā)揮作用成效顯著的，承辦單位和人員辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)成績(jī)突出的，由市人大常委會(huì)給予表彰。

　　第二十九條 有下列情形之一的，市人大常委會(huì)主任會(huì)議可以責(zé)成承辦單位限期改正并報(bào)告處理結(jié)果；情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依法追究承辦單位有關(guān)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員的責(zé)任：

　　（一）對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理超期限或者弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相的；

　　（二）主辦單位和協(xié)辦單位互相推諉，嚴(yán)重影響辦理工作的；

　　（三）貽誤辦理工作造成重大損失的；

　　（四）對(duì)代表進(jìn)行刁難、無(wú)理指責(zé)或者打擊報(bào)復(fù)的。

　　第三十條 本規(guī)定自2006年9月1日起施行。