國家消防救援局

　國家消防救援局關(guān)于印發(fā)《消防行政處罰裁量權(quán)基準》的通知

　　消防〔2025〕39號

　　各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊：

　　《消防行政處罰裁量權(quán)基準》已經(jīng)2025年9月8日國家消防救援局第13次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：消防行政處罰裁量權(quán)基準.pdf

　　國家消防救援局

　　2025年9月10日


　　消防行政處罰裁量權(quán)基準

　　目 錄

　　第一部分 一般性規(guī)定

　　第二部分 消防行政處罰裁量基準細則

　　1. 公眾聚集場所未經(jīng)消防救援機構(gòu)許可，擅自投入使用、營業(yè)的

　　2. 公眾聚集場所經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)場所使用、營業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符的

　　3. 消防設(shè)施、器材或者消防安全標志的配置、設(shè)置不符合國家標準、行業(yè)標準的

　　4. 消防設(shè)施、器材或者消防安全標志未保持完好有效的

　　5. 損壞、挪用消防設(shè)施、器材的

　　6. 擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的

　　7. 占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的

　　8. 埋壓、圈占、遮擋消火栓的

　　9. 占用防火間距的

　　10.占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的

　　11.人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的

　　12.經(jīng)消防救援機構(gòu)通知后不及時采取措施消除火災(zāi)隱患的

　　13.生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的

　　14.生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所未與居住場所保持安全距離的

　　15.生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標準的

　　16.人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品，責令限期改正，逾期不改正的

　　17.電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，責令限期改正，逾期不改正的

　　18.消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動的

　　19.消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假文件的

　　20.消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不按照國家標準、行業(yè)標準開展消防技術(shù)服務(wù)活動的

　　21.人員密集場所使用不符合市場準入的消防產(chǎn)品，責令限期改正，逾期不改正的

　　22.非人員密集場所使用不符合市場準入的消防產(chǎn)品、不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品，責令限期改正，逾期不改正的

　　23.消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)冒用其他消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)名義從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動的

　　24.消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)所屬注冊消防工程師同時在兩個以上社會組織執(zhí)業(yè)的

　　25.消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)指派無相應(yīng)資格從業(yè)人員從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動的

　　26.消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)包、分包消防技術(shù)服務(wù)項目的

　　27.消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未設(shè)立技術(shù)負責人、未明確項目負責人的

　　28.消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的書面結(jié)論文件未經(jīng)技術(shù)負責人、項目負責人簽名、蓋章，或者未加蓋消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)印章的

　　29.消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承接業(yè)務(wù)未依法與委托人簽訂消防技術(shù)服務(wù)合同的

　　30.消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)的項目負責人或者消防設(shè)施操作員未到現(xiàn)場實地開展工作的

　　31.消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未建立或者保管消防技術(shù)服務(wù)檔案的

　　32.消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未公示營業(yè)執(zhí)照、工作程序、收費標準、從業(yè)守則、注冊消防工程師注冊證書、投訴電話等事項的

　　33.消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)未按照規(guī)定要求在經(jīng)其維護保養(yǎng)的消防設(shè)施所在建筑的醒目位置上公示消防技術(shù)服務(wù)信息的

　　34.聘用單位為申請人提供虛假注冊申請材料的

　　35.申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊消防工程師資格注冊的

　　36.未經(jīng)注冊擅自以注冊消防工程師名義執(zhí)業(yè)的

　　37.被依法注銷注冊后繼續(xù)執(zhí)業(yè)的

　　38.注冊消防工程師有需要變更注冊的情形，未經(jīng)注冊審批部門準予變更注冊而繼續(xù)執(zhí)業(yè)的

　　39.注冊消防工程師聘用單位出具的消防安全技術(shù)文件未經(jīng)注冊消防工程師簽名、加蓋執(zhí)業(yè)印章的

　　40.注冊消防工程師未按照國家標準、行業(yè)標準開展執(zhí)業(yè)活動的

　　41.注冊消防工程師減少執(zhí)業(yè)活動項目內(nèi)容、數(shù)量的

　　42.注冊消防工程師執(zhí)業(yè)活動質(zhì)量不符合國家標準、行業(yè)標準的

　　43.注冊消防工程師以個人名義承接執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、開展執(zhí)業(yè)活動的

　　44.注冊消防工程師變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證、執(zhí)業(yè)印章的

　　45.注冊消防工程師超出本人執(zhí)業(yè)范圍開展執(zhí)業(yè)活動的

　　46.注冊消防工程師超出聘用單位業(yè)務(wù)范圍開展執(zhí)業(yè)活動的

　　47.在高層民用建筑內(nèi)進行電焊、氣焊等明火作業(yè)，未履行動火審批手續(xù)、進行公告，或者未落實消防現(xiàn)場監(jiān)護措施的

　　48.高層民用建筑設(shè)置的戶外廣告牌、外裝飾妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援，或者改變、破壞建筑立面防火結(jié)構(gòu)的

　　49.未設(shè)置外墻外保溫材料提示性和警示性標識，或者未及時修復破損、開裂和脫落的外墻外保溫系統(tǒng)的

　　50.未按照規(guī)定落實消防控制室值班制度，或者安排不具備相應(yīng)條件的人員值班的

　　51.未按照規(guī)定建立專職消防隊、志愿消防隊等消防組織的

　　52.因維修等需要停用建筑消防設(shè)施未進行公告、未制定應(yīng)急預(yù)案或者未落實防范措施的

　　53.在高層民用建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電，拒不改正的

　　第三部分 消防安全領(lǐng)域不予行政處罰事項清單



　　第一部分 一般性規(guī)定

　　一、為正確適用消防法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，進一步規(guī)范消防救援機構(gòu)行政處罰裁量行為，提高行政執(zhí)法水平，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合消防行政執(zhí)法工作實際，制定《消防行政處罰裁量權(quán)基準》(以下簡稱《基準》)。

　　二、消防救援機構(gòu)實施消防行政處罰裁量適用本《基準》。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準暫行規(guī)定》，制定消防行政處罰裁量基準細則，包括違法行為、法律規(guī)定、處罰依據(jù)、違法情節(jié)及具體情形、量罰幅度等內(nèi)容。

　　三、適用本《基準》進行裁量的消防行政處罰，主要是各級消防救援機構(gòu)對違法行為實施的”罰款“處罰，”警告“”責令停止使用“”責令停產(chǎn)停業(yè)“”責令停止執(zhí)業(yè)“”沒收違法所得“吊銷相應(yīng)資格”等“罰款”以外的行政處罰不在《基準》規(guī)范范圍。

　　四、實施消防行政處罰裁量，應(yīng)當堅持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民，遵循過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則，確保消防行政處罰裁量權(quán)行使的合法性、合理性，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　五、同一個違法行為違反不同法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定或者違反同一效力層級的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的，按照上位法優(yōu)于下位法、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定、新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定等原則適用。

　　六、對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當?shù)南�防安全違法行為，在處罰裁量時，適用的處罰種類應(yīng)當基本一致，處罰幅度應(yīng)當基本相當，處理結(jié)果應(yīng)當基本一致。

　　七、當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

　　(一)不滿十四周歲的未成年人有消防安全違法行為的;

　　(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有消防安全違法行為的;

　　(三)消防安全違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的;

　　(四)當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定;

　　(五)消防安全違法行為終了且在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長至五年，法律另有規(guī)定的除外;

　　(六)其他依法不予行政處罰的。

　　初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　八、《基準》明確了消防安全領(lǐng)域不予行政處罰事項清單，包括違法行為、適用情形、法律規(guī)定、處罰依據(jù)等內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市消防救援機構(gòu)可以結(jié)合實際依法研究制定本地區(qū)的不予行政處罰事項清單。

　　不予行政處罰的，消防救援機構(gòu)應(yīng)當對當事人進行教育。

　　九、當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰：

　　(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有消防安全違法行為的;

　　(二)主動消除或者減輕消防安全違法行為危害后果的;

　　(三)受他人脅迫或者誘騙實施消防安全違法行為的;

　　(四)主動供述消防救援機構(gòu)尚未掌握的消防安全違法行為的;

　　(五)配合消防救援機構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(六)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

　　尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

　　十、從輕處罰的，應(yīng)當在法定處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。

　　減輕處罰的，應(yīng)當適用法定處罰最低限度以下的處罰種類或者處罰幅度，包括應(yīng)當并處時不并處、在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額等情形。對當事人作出減輕處罰決定的，應(yīng)當經(jīng)消防救援機構(gòu)負責人組織集體討論。

　　十一、當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從重行政處罰：

　　(一)違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴重社會影響，或者發(fā)生火災(zāi)事故造成人員傷亡的;

　　(二)對舉報人、證人或者消防執(zhí)法人員打擊報復的;

　　(三)因同一消防安全違法行為受過刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一種消防安全違法行為受過消防行政處罰的;

　　(四)拒絕、阻礙或者以暴力方式威脅消防執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)的;

　　(五)偽造、隱匿、銷毀證據(jù)的;

　　(六)其他依法從重行政處罰的。

　　發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，應(yīng)當依法快速、從重處罰。

　　十二、從重處罰的，應(yīng)當在法定處罰種類和幅度內(nèi)對當事人適用較重種類或者較高幅度的處罰。

　　十三、根據(jù)立法目的和行政處罰原則，綜合考慮了違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)嚴重性、社會危害程度以及單位(場所)性質(zhì)、改正措施等因素，根據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定，將有處罰幅度的違法行為明確“輕微、較輕、一般、較重、嚴重”五種具體情形，分別對應(yīng)罰款幅度的 0～20%、20%～40%、40%～60%、60%～80%、80%～100%五個量罰區(qū)間。

　　《基準》對于消防法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的罰款金額在 500 元以下的違法行為，以及難以明確具體情形的違法行為，不予設(shè)定裁量權(quán)基準，由消防救援機構(gòu)在執(zhí)法過程中根據(jù)案件的具體情況研究確定。

　　十四、進行罰款處罰裁量時，應(yīng)當首先確定違法行為的違法情節(jié)及具體情形。不同違法情節(jié)所對應(yīng)的情形并存時，應(yīng)當選擇并存情形中較為嚴重的情節(jié)。

　　在不同違法情節(jié)內(nèi)，應(yīng)當綜合考慮違法行為的對象、后果、數(shù)額、次數(shù)、當事人主觀過錯等因素，根據(jù)從重、從輕、減輕等法定裁量情節(jié)，采取同向調(diào)節(jié)相疊加、逆向調(diào)節(jié)相抵減的方式，確定具體的處罰結(jié)果。

　　十五、對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

　　法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定應(yīng)當并處兩種以上處罰種類的，應(yīng)當同時適用;規(guī)定可以并處的，可以選擇適用。

　　十六、對當事人有兩個以上應(yīng)當給予行政處罰的違法行為的，分別裁量，合并執(zhí)行。

　　十七、在作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，以及其依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利，并在行政處罰決定書中對消防行政處罰裁量權(quán)基準的適用情況予以明確。

　　十八、消防救援機構(gòu)應(yīng)當通過執(zhí)法考核評議、執(zhí)法專項監(jiān)督、行政復議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報處理等方式，加強對行政處罰裁量權(quán)基準制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　十九、各省、自治區(qū)、直轄市消防救援機構(gòu)可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及《基準》，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素，對適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化，并向社會公布。

　　《基準》施行前，已經(jīng)制定并實施本地區(qū)消防行政處罰裁量權(quán)基準的，應(yīng)當按照本《基準》修訂完善。

　　二十、《基準》中引用法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章更新至2025 年8月30日。《基準》施行后，“法律規(guī)定”“處罰依據(jù)”中涉及的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章內(nèi)容發(fā)生修改或變化的，以現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章內(nèi)容為準。

　　二十一、《基準》由國家消防救援局負責解釋，自2025年11 月 9 日起施行，《關(guān)于對部分消防安全違法行為實施行政處罰的裁量指導意見》(應(yīng)急消〔2019〕172號)、《消防安全領(lǐng)域違法行為依法從輕減輕處罰和不予處罰事項清單》(消防〔2024〕44號)同時廢止。

第二部分 消防行政處罰裁量基準細則

第三部分 消防安全領(lǐng)域不予行政處罰事項清單

https://www.119.gov.cn/images/zfxxgk/zc/gfxwj/2025/09/12/1757660102508080373.pdf