陜西省西安市人民政府

西安市人民政府令第152號


《西安市既有建筑幕墻安全維護管理辦法》已經(jīng)2025年7月9日市政府第12次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年9月1日起施行。

市長 葉牛平

2025年7月15日

西安市既有建筑幕墻安全維護管理辦法

第一條 為了進一步加強本市既有建筑幕墻安全維護管理，保障公共安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《西安市城市房屋使用安全管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)既有建筑幕墻的安全維護活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱既有建筑幕墻，是指已竣工驗收交付使用的，由面板與支承結(jié)構(gòu)體系組成，具有規(guī)定的承載能力、變形能力和適應(yīng)主體結(jié)構(gòu)位移能力，不分擔(dān)主體結(jié)構(gòu)所受作用的建筑外圍護墻體結(jié)構(gòu)或者裝飾性結(jié)構(gòu)。

第三條 既有建筑幕墻安全維護管理應(yīng)當(dāng)遵循業(yè)主負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管、預(yù)防為主、規(guī)范治理的原則。

第四條 市、區(qū)縣人民政府加強既有建筑幕墻安全維護監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全既有建筑幕墻安全維護監(jiān)督管理工作機制，協(xié)調(diào)處理工作中的重大問題，并保障安全維護監(jiān)督管理和應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費。

區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將既有建筑幕墻安全維護的日常監(jiān)督管理納入網(wǎng)格化管理事項，建立健全應(yīng)急處置機制，組織開展應(yīng)急處置等工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，落實屬地管理責(zé)任，對所轄區(qū)域的既有建筑幕墻安全維護活動實行網(wǎng)格化、常態(tài)化管理，負(fù)責(zé)督促居民委員會（村民委員會）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位開展既有建筑幕墻安全隱患排查，協(xié)助區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門做好既有建筑幕墻安全維護監(jiān)督管理工作。

第五條 市住房建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本市既有建筑幕墻安全維護活動及其監(jiān)督管理工作，加強既有建筑幕墻安全鑒定機構(gòu)及其鑒定活動的監(jiān)督管理，組織編制既有建筑幕墻安全維護和管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑幕墻安全維護日常監(jiān)督管理工作，建立應(yīng)急處置工作機制和安全責(zé)任公示制度，編制既有建筑幕墻安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同、指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處定期開展應(yīng)急演練。

市、區(qū)縣其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好既有建筑幕墻安全維護管理相關(guān)工作。

第六條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定及合同約定承擔(dān)既有建筑幕墻質(zhì)量安全責(zé)任，履行保修和質(zhì)量缺陷治理義務(wù)。但因使用不當(dāng)、第三方責(zé)任或者不可抗力造成的損害除外。

第七條 含有建筑幕墻的新建建筑物交付時，施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，向交付對象提供包含以下主要內(nèi)容的建筑幕墻使用維護說明：

（一）建筑幕墻設(shè)計依據(jù)、主要性能參數(shù)及設(shè)計使用年限；

（二）日常使用和特殊環(huán)境下使用注意事項；

（三）日常與定期維護、保養(yǎng)要求及注意事項；

（四）備品、備件清單和主要易損部件的名稱、材質(zhì)、規(guī)格參數(shù)及生產(chǎn)廠家聯(lián)系方式；

（五）建筑幕墻的結(jié)構(gòu)特點及易損零部件更換方法；

（六）保修責(zé)任、保修期限及保修責(zé)任人聯(lián)系方式；

（七）不同類型建筑幕墻的特別規(guī)定及注意事項；

（八）幕墻密封材料檢查周期；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

含有建筑幕墻的建筑物轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)向受讓人提供建筑幕墻使用維護說明。

第八條 業(yè)主是既有建筑幕墻的使用安全責(zé)任人。建筑物屬于國有或者集體所有的，其經(jīng)營管理單位是使用安全責(zé)任人。建筑物為多個業(yè)主共同所有的，使用安全責(zé)任人為全體共有人，全體共有人可以協(xié)商確定一個共有人牽頭負(fù)責(zé)安全維護工作。業(yè)主下落不明或者建筑物產(chǎn)權(quán)不清晰，有代管人的，使用安全責(zé)任人為代管人；無代管人的，建筑物使用人是使用安全責(zé)任人。

既有建筑幕墻的使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全日常管理檔案，檔案內(nèi)容包括維護、檢修、安全性鑒定及大修、突發(fā)事件應(yīng)急處置等資料。

既有建筑幕墻的管理維護可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他單位進行。使用安全責(zé)任人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他單位管理維護建筑幕墻的，應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定管理維護的具體內(nèi)容、方式及雙方的權(quán)利和義務(wù)。

鼓勵既有建筑幕墻使用安全責(zé)任人委托第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)并進行相關(guān)管理。

第九條 既有建筑幕墻使用人應(yīng)當(dāng)按照建筑幕墻使用維護說明的要求正確使用建筑幕墻，不得實施危及建筑幕墻使用安全的行為。利用建筑幕墻設(shè)置戶外廣告、城市夜景照明、牌匾標(biāo)識等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，確保建筑幕墻結(jié)構(gòu)及新增設(shè)施的安全性。

房屋承租人、借用人等實際使用人在使用過程中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時告知建筑幕墻使用安全責(zé)任人，并配合做好建筑幕墻的檢查、維修、養(yǎng)護、安全鑒定和危險治理等工作。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強對利用既有建筑幕墻設(shè)置戶外廣告、城市夜景照明、牌匾標(biāo)識等設(shè)施的管理，規(guī)范相關(guān)設(shè)施的設(shè)置要求，依法查處違規(guī)設(shè)置行為。

第十條 使用安全責(zé)任人或者其委托的管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及建筑幕墻使用維護說明的相關(guān)要求，對既有建筑幕墻進行日常巡查維護，做好巡查記錄、跟進處理等相關(guān)工作。

既有建筑幕墻位于學(xué)校、醫(yī)院、車站、廣場、機場、體育場館、劇院、商業(yè)街、大型商業(yè)綜合體等公眾聚集場所，或者臨近道路、廣場以及下部為出入口、人員通道的建筑，或者附著于超高層建筑的，使用安全責(zé)任人或者其委托的管理單位應(yīng)當(dāng)安排專職人員加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理。

第十一條 使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，定期對既有建筑幕墻進行檢查。對建筑幕墻的密封性、破損狀況以及與主體結(jié)構(gòu)連接的缺陷、變形、損傷情況等的檢查周期每年不少于1次。

既有建筑幕墻遭遇強風(fēng)、地震、火災(zāi)、爆炸等自然災(zāi)害或者突發(fā)事故后，使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進行專項檢查，根據(jù)損毀程度制定處理方案，及時處理，并將處理結(jié)果向所在地的區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門報告。

前款規(guī)定的檢查有技術(shù)要求，使用安全責(zé)任人又不具備相應(yīng)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)能力的專業(yè)機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定實施。

第十二條 建筑幕墻工程竣工驗收后，使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，定期進行安全性鑒定。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時進行安全性鑒定：

（一）超過設(shè)計使用年限或者目標(biāo)使用年限但需繼續(xù)使用的；

（二）面板、連接構(gòu)件或者局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象的；

（三）遭受自然災(zāi)害或者突發(fā)事故造成損壞的；

（四）建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)檢測、鑒定存在安全隱患的；

（五）依法需要進行安全性鑒定的其他情形。

第十三條 使用安全責(zé)任人委托實施既有建筑幕墻安全性鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有建筑幕墻檢測與設(shè)計能力的專業(yè)機構(gòu)進行。

受委托的鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行鑒定，出具鑒定報告，并對鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。經(jīng)鑒定存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即將鑒定結(jié)論及安全處置意見告知委托人并報送區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門。

第十四條 使用安全責(zé)任人或者其委托的管理單位，發(fā)現(xiàn)既有建筑幕墻存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)委托原施工單位或者其他具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照有關(guān)規(guī)定或者安全性鑒定報告處置意見進行隱患治理；建筑幕墻破損、脫落或者存在的安全隱患可能危及公共安全的，應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置警示標(biāo)志，采取應(yīng)急避險措施，并向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到報告后及時向區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門報告。

區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處定期組織開展既有建筑幕墻安全隱患排查工作，對情況危急，使用安全責(zé)任人拒不按照相關(guān)規(guī)定消除安全隱患或者無力消除安全隱患的，會同鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向本級人民政府報告，并按照規(guī)定開展應(yīng)急排險工作。

第十五條 區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對既有建筑幕墻使用和維護情況開展監(jiān)督檢查，建筑幕墻位于公眾聚集場所、附著于超高層建筑或者存在安全隱患尚未整治完成的，應(yīng)當(dāng)實施重點檢查。監(jiān)督檢查可以邀請第三方專業(yè)檢測機構(gòu)共同參加。

教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、城管、體育、應(yīng)急、商務(wù)、民政、民族宗教、機關(guān)事務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)督促本行業(yè)及監(jiān)管范圍內(nèi)的既有建筑幕墻使用安全責(zé)任人依法履行相關(guān)責(zé)任。

第十六條 市、區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強既有建筑幕墻使用、維護和應(yīng)急處置的技術(shù)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，提高既有建筑幕墻使用安全責(zé)任人或者其委托的管理單位的安全意識和日常維護能力。

第十七條 市住房建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)利用本市房屋使用安全信息系統(tǒng)，對既有建筑幕墻安全維護和鑒定等情況進行信息化管理。

區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)采集本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑幕墻使用安全相關(guān)信息，錄入房屋使用安全信息管理系統(tǒng)，并適時更新。

第十八條 鼓勵既有建筑幕墻使用安全責(zé)任人投保建筑幕墻商業(yè)保險，或者通過向商業(yè)保險機構(gòu)購買服務(wù)等方式，建立多種形式相結(jié)合的既有建筑幕墻安全風(fēng)險管理機制。

第十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。

第二十條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員未履行法定職責(zé)的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管理委員會按照《西安市城市房屋使用安全管理條例》的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)既有建筑幕墻安全維護活動的監(jiān)督管理；有關(guān)管理事務(wù)已經(jīng)移交屬地區(qū)縣的，由相關(guān)區(qū)縣人民政府及其部門負(fù)責(zé)。

第二十二條 本辦法自2025年9月1日起施行。