Law-lib.com 2021-4-1 16:00:46 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 劉中全 通訊員 趙冷冰 魏靜
4月1日，記者從吉林省政府新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上獲悉，吉林省實施16條政策，支持和引導(dǎo)社會資本進入林草行業(yè)助推綠色經(jīng)濟發(fā)展。
為深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想，支持社會資本投資林草建設(shè)，打造吉林省鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吉林省林業(yè)和草原局起草了《關(guān)于引導(dǎo)社會資本進入林草行業(yè)助推綠色經(jīng)濟發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），2021年2月26日經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，3月5日省政府正式印發(fā)。
圍繞解決吉林省林草資源開發(fā)利用過程中存在的實際問題，依據(jù)國家和省有關(guān)現(xiàn)行政策，提出了支持社會資本參與林草建設(shè)、開發(fā)林草資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等16條具體意見。
分類有序開發(fā)利用森林資源。允許在嚴(yán)格保護生態(tài)的前提下，利用非保護重點區(qū)域的天然林和二級國家級公益林及地方公益林，適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。進一步放活人工商品林經(jīng)營權(quán)，在保障生態(tài)功能發(fā)揮的同時，由經(jīng)營主體依法、依規(guī)（標(biāo)準(zhǔn)）實行自主經(jīng)營。
進一步深化林業(yè)體制改革。在全面完成集體林權(quán)制度主體改革和國有林區(qū)改革、國有林場改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞活化林地林木資源資產(chǎn)，完善林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”機制，積極打造森林資源資產(chǎn)評估、數(shù)字化林權(quán)交易管理等體系，活化森林資源資產(chǎn)，為社會資本到林草行業(yè)投資興業(yè)搭建服務(wù)平臺。
加快木本糧油和林下經(jīng)濟基地建設(shè)。通過落實新一輪退耕還林政策，或者對第一輪退耕還林地進行林相改造，積極建設(shè)紅松、核桃等優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土木本油料產(chǎn)業(yè)基地和林下經(jīng)濟基地。允許產(chǎn)業(yè)基地合理利用林地空間建設(shè)輔助設(shè)施，并按照為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地進行審批。
提高林區(qū)各類資產(chǎn)的利用率。實施差別化供地政策，通過“點狀供地”等方式，盤活林場林區(qū)閑置建設(shè)用地，鼓勵充分利用林區(qū)內(nèi)閑置場地、房屋發(fā)展生態(tài)旅游康養(yǎng)、林產(chǎn)品加工和各類服務(wù)業(yè)；企業(yè)或國有林場經(jīng)營使用的生態(tài)保護、森林經(jīng)營、科研、監(jiān)測等固定基礎(chǔ)設(shè)施，可在閑置期間開展服務(wù)活動。
落實林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和稅費支持。重點林草縣域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持林產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目；社會資本、國有林業(yè)局、國有林場等利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施的，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可享受5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策；對從事林下種養(yǎng)和經(jīng)濟林種植、林產(chǎn)品初加工的經(jīng)營者，按相關(guān)規(guī)定落實增值稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅的減免政策，購置農(nóng)機補貼范圍內(nèi)各種生產(chǎn)設(shè)備的，可享受農(nóng)機購置補貼。
鼓勵各類經(jīng)營主體積極參與生態(tài)保護修復(fù)。允許造林主體依據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最低初植密度，自主確定造林密度和樹種搭配；對集中連片開展生態(tài)修復(fù)治理達到50公頃的，允許利用不超過3%、最大不超過15公頃的治理面積，開展種、養(yǎng)、游、服各業(yè)。
“吉林省出臺的16條政策，能夠促進社會資本參與生態(tài)建設(shè)和林草產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為人民群眾提供更加豐富的生態(tài)產(chǎn)品和綠色經(jīng)濟產(chǎn)品，是吉林省堅持以人民為中心、貫徹綠水青山就是金山銀山生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要舉措，是推進今后一個時期全省綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。”吉林省林業(yè)和草原局局長孫光芝說。
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