Law-lib.com 2021-2-5 7:48:38 法治日報——法制網
法治日報全媒體記者 王斌
為貫徹落實習近平總書記關于制止餐飲浪費行為的重要指示精神，按照北京市委決策部署，北京市人大常委會啟動了《北京市制止餐飲浪費規定》（以下簡稱《規定》）立法工作。2月4日，該規定的草案征求意見稿在市人大常委會門戶網站和首都之窗向社會公開征求意見，公眾朋友可以在本月20日前登錄市人大常委會網站提出意見建議。
記者注意到，該《規定》）立法初始即彰顯這樣一個亮點：“人人反浪費，大家定規矩”！ 使征求意見的過程成為匯聚各方智慧、凝聚立法共識的過程，進一步營造厲行節約、反對浪費的社會風尚。
北京市人大社會委副主任委員李正斌向媒體介紹了《規定》征求意見工作相關情況。
1.開展“人人反浪費 大家定規矩”征求意見活動的背景和目的
制定《規定》是市人大常委會貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照市委決策部署新增的立法項目。2020年9月，市人大常委會主任會議通過了立項論證報告，隨后開始了緊張的法規起草工作。根據立法工作安排，開展“人人反浪費 大家定規矩”征求意見活動，目的就是更廣泛地動員廣大市民對制止餐飲浪費立法工作出主意、想辦法，使征求意見的過程成為匯聚各方智慧、凝聚立法共識的過程，進一步營造厲行節約、反對浪費的社會風尚。
2.立法前期開展的工作
按照市人大常委會主任會議提出的緊跟全國人大立法節奏、聚焦餐飲環節、進行小切口立法的要求，市人大社會委工作機構牽頭，與首都精神文明辦、市人大常委會法制辦、市司法局、市商務局、市市場監管局、市教委、市文化和旅游局、市衛生健康委、市城市管理委組成立法工作專班，加快推進立法進程。
一是系統梳理中央文件、法律法規、部委和首都文明委文件中有關制止餐飲浪費行為的內容，收集外省市以及域外相關立法資料作為立法工作依據和參考。二是開展《北京市文明行為促進條例》制止餐飲浪費行為專題調研和立法調研，先后赴東城、西城、朝陽、海淀、石景山、通州、大興區，深入餐飲企業、商超、單位和學校食堂、網絡訂餐平臺等開展實地調研和蹲點調研；召開七場立法工作座談會，聽取了專家、行業協會、餐飲企業、網絡第三方平臺等對制止餐飲浪費立法的意見建議；向16區人大征集關于制止餐飲浪費的經驗做法和立法建議。三是設計調查問卷，組織市、區、鄉鎮10818名三級人大代表通過線上參與問卷調查，會同首都精神文明辦通過騰訊網站面向公眾開展網絡問卷調查，68萬余人參與，共收到反饋意見建議5000余條。四是委托中國社會科學院專家團隊參與專題調研，形成調研成果，為立法提供必要支持。五是市人大社會委工作機構起草初稿，專班多次集中修改，形成《規定（草案征求意見稿）》，由專班各成員單位分工開展了內部征求意見工作。
3.《規定》起草的思路、特點
起草工作以習近平總書記關于制止餐飲浪費行為的重要指示精神為根本遵循，學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實市委部署要求，與全國人大常委會反食品浪費立法相銜接，聚焦餐飲環節，總結提升全市制止餐飲浪費工作實踐經驗，重點解決反映強烈的突出問題，建立全流程制止餐飲浪費制度規范，獎懲并舉、德法兼治，為發揮首都示范引領作用，在全社會營造浪費可恥、節約為榮的新風尚提供法治保障。
《規定（草案征求意見稿）》主要有以下特點：一是堅持“小切口”立法。結合本市實際，法規調整范圍聚焦在餐飲服務環節，將法規名稱確定為制止餐飲浪費規定，不求大而全。二是強化首都特色。總結提煉本市推進“制止餐飲浪費踐行光盤行動”和各區、各單位開展制止餐飲浪費工作的經驗，吸收發布的9個場景“光盤行動”指引特色內容，強調央地聯動，發揮首都精神文明辦統籌協調作用，運用首都科技優勢等。三是突出地方立法的精細化。注重區分共性與個性，對餐飲服務經營者、單位食堂按照食材采購、儲存管理、加工制作、就餐服務、外賣配送等環節，歸納全流程的服務規范；對集體用餐配送單位、中央廚房，分別細化責任要求。注重問題導向，圍繞立法調研、代表和社會問卷調查等反映的餐飲浪費突出問題，列出專門條款予以規范。
4.《規定》的主要內容
《規定（草案征求意見稿）》共23條，不分章節。主要內容如下：
（一）關于立法目的和原則要求。按照習近平總書記重要指示精神和黨的十九屆五中全會相關要求，明確了“制止餐飲浪費行為，營造厲行節約、反對浪費的社會風尚，踐行社會主義核心價值觀，提升市民文明素養和城市文明程度”的立法目的和“分類指引、科學施策、德法兼治、社會共治”的工作原則，要求“建立健全宣傳引導、示范帶動、監督檢查等長效機制，構建政府主導、部門協同、行業推進、單位主責、個人自律、社會監督的工作格局”。
（二）關于餐飲浪費的定義和適用范圍。為明確《規定》的適用范圍，對“餐飲浪費”作出界定，提出“本規定所稱餐飲浪費，是指在餐飲服務和消費中，對可安全食用或者飲用的食品不珍惜、不合理使用或者不必要的廢棄等行為”；本市行政區域內制止餐飲浪費及其宣傳教育、監督管理等活動適用本規定。
（三）關于制止餐飲浪費工作體系。一是規定政府職責，要求市、區人民政府應當加強對制止餐飲浪費工作的領導，建立健全工作機制，明確首都精神文明辦、商務、市場監管等部門的職責；二是構建社會治理體系，要求行業協會加強自律與服務，明確機關、人民團體、企業事業單位、社會組織、基層群眾自治組織、新聞媒體、餐飲聚集區域運營管理單位和家庭、個人等的責任。
（四）關于餐飲服務主體責任。規定餐飲服務經營者、單位食堂、集體用餐配送單位、中央廚房、網絡餐飲服務平臺等的責任，明確餐飲服務經營者、單位食堂應當遵守的按需采購、分類妥善存儲食材、設立勸導員、建立自查制度等十項規定，要求餐飲服務經營者明示服務項目和收費標準，單位食堂實施用餐動態管理，集體用餐配送單位和中央廚房加強標準化、精細化管理。明確網絡餐飲服務平臺、入網餐飲服務經營者應當以顯著方式提示消費者適量點餐，推廣小規格餐品、可選套餐，外賣配送應當使用符合標準的餐盒、餐袋和保溫、清潔的配送容器。
（五）關于餐飲浪費突出問題治理。強化公務用餐管理，與國家有關部門、中央在京單位建立協調聯動機制，共同推進制止餐飲浪費工作；對學生用餐、旅游團隊用餐、自助餐、商務和婚喪喜慶事宜用餐、節日用餐等做出規范，明確學校食堂、學生餐供餐單位、星級飯店、鄉村民宿、自助餐經營者、集體用餐組織者、網絡音視頻信息服務提供者等的責任；注重培育首都健康文明餐飲文化，提倡宴席組織者移風易俗，抵制鋪張攀比等陋習；鼓勵餐飲服務經營者豐富節日、節氣餐品種類和規格，引導綠色消費。
（六）關于獎懲并舉、德法兼治。一是在規定相關主體基本行為規范的同時，明確鼓勵采取的有效措施，發揮導向作用。二是通過宣傳教育、文明實踐、文明創建，社會監督，媒體監督，引導激勵，勸阻舉報等措施，發揮推進作用。三是對餐飲服務經營者、單位食堂、網絡音視頻信息服務提供者等設立了罰則，體現了法規的剛性。
據介紹，公開征求意見結束后，專班將根據反饋意見對《規定（草案征求意見稿）》進一步修改完善，并按計劃提請市人大常委會會議審議。
日期：2021-2-5 7:48:38 | 關閉 |
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