Law-lib.com 2021-2-2 9:40:22 法治日報——法制網
□ 法治日報全媒體記者 丁國鋒 通訊員 張楊
47件政府行政規范性文件審核率、報備率、規范率100%,1498件現行有效政府規章、行政規范性文件評估清理率100%,對各級行政機關執法情況提出意見建議150件,行政機關負責人出庭應訴率98.36%,行政執法人員資格考試通過率99.25%,舉辦“法治大講堂”2800余場,受惠近140萬人次……
這是近日公布的《常州市2020年法律實施效果評估報告》中體現的一年來常州市在法治建設過程中,針對法律法規實施的效果進行評估取得的新進展。
2019年7月,江蘇省委全面依法治省委員會辦公室印發通知,在全國率先啟動法律實施效果評估試點。2020年4月,在常州試點經驗基礎上,江蘇省委全面依法治省辦在13個設區市開展區域性法律實施效果評估試點。
常州市作為省試點城市,依托法律實施效果評估關聯互動中心,建立立法公眾參與平臺、備案審查信息平臺、行政執法網絡監督平臺、行政執法和刑事司法銜接信息共享平臺等四大平臺。完善公眾參與立法、備案審查、行政執法監督、行政執法和刑事司法銜接、司法分析研判、普法責任制等六項機制;健全法律實施效果數據統計、意見建議雙向反饋、司法檢察建議落實反饋、行政敗訴案件整改反饋、法治建設督查整改意見等十八項制度。
為建立一支專業隊伍,常州市還打造數據統計分析員、地方立法、法治觀察員、行政執法監督員、審判監督員、特約檢察員、人民監督員、特約監察員等十支隊伍,努力構建一套統一、規范、科學、可復制的法律實施效果評估制度模式,推動法律實施效果評估常態化、標準化。
開展法律實施效果評估,好比給法律做“體檢”。常州市委依法治市辦副主任張正朝介紹,通過對立法權、行政權、司法權以及守法、普法四個方面關聯貫通情況的“回頭看”,提出完善有關法律法規規章、改進執法活動等評估意見,推動法律實施效果“往實走”。
《常州市天目湖保護條例》是常州市從國家5A級旅游景區和國家級生態旅游示范區天目湖的實際出發,針對天目湖保護中的突出問題,制定的一部以保護飲用水水源和生態環境為核心的地方性法規。2018年3月1日,《常州市天目湖保護條例》正式施行,將多年來天目湖保護中遇到的各種疑難復雜問題,全部納入法治化軌道從源頭上化解,是江蘇省第一個立法保護的縣級飲用水源地。這一保護地方特有自然生態環境的地方性法規,在此次試點中納入了單項評估范圍。其間,受常州市委全面依法治市委員會辦公室委托,天目湖所在的溧陽市司法局,從法治宣傳、協調監督、資金調配、違法處罰等方面對該條例開展立法后評估,認為《條例》需要進一步完善相關法律責任設定、完善相關配套規范、加強執法監督力度、增加公益訴訟內容、加強普法宣傳等。
“通過對《常州市天目湖保護條例》開展立法質量評估、執法適用評估、司法審判評估和普法宣傳評估,實施效果良好。”《評估報告》起草人之一、東南大學法學院熊樟林教授表示。
也正是這次對《常州市天目湖保護條例》單項評估,發現了不少立法中尚未關注到的新問題。比如,《條例》僅規定了罰款、責令停產停業、責令停止以及責令作出行為等處罰或準處罰方式,缺少沒收違法所得、沒收非法財物等處罰種類。據調查統計顯示,在562份問卷樣本中,有35%的被調查者認為行政機關的執法力度仍有待加強,有74.5%的被調查者提出需加強對違法破壞天目湖生態環境行為的查處力度。
“開展法律實施效果評估,探索建立立法、執法、司法、守法普法關聯貫通的工作機制,就是要下大力氣解決當前法治實踐中存在的同人民群眾期待不符合、同推進國家治理體系和治理能力現代化目標不適應的問題。”常州市委依法治市辦副主任、市司法局局長張加林表示。
日期：2021-2-2 9:40:22 | 關閉 |
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