Law-lib.com 2020-12-28 11:10:52 法治日報——法制網
法治日報全媒體記者 唐榮
《深圳經濟特區優化營商環境條例》將于2021年1月1日起實施。12月25日，廣東省深圳市政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹《深圳經濟特區優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）有關情況。據悉，本次《條例》的頒布出臺，標志著深圳將在更高的法治化水平上，以更大的決心和勇氣、更大的改革力度，全力打造國際一流營商環境，為加快建設中國特色社會主義先行示范區、創建社會主義現代化強國城市范例提供強有力保障。
《條例》結合深圳實際，從聚焦市場主體全生命周期重點環節、打造高效便民政務服務、營造優質平等經營環境、創新融資便利模式、提升監管執法效能、健全權益保障機制六大領域，設置9章130項條款，對全市優化營商環境改革作出全面規范，將成為政府和公共服務部門履行職責的規范和遵循、市場主體享有優質營商環境、維護自身合法權益的法律依據。
法治是最好的營商環境。《條例》從市場主體全生命周期的角度出發，聚焦放寬市場準入、商事制度改革、促進公平競爭、完善市場退出機制等方面，提出了允許境外專業機構及人才按照規定在深圳提供專業服務、實施商事登記行政確認制、推行涉企證照“多證合一”及涉企報告“多報合一”、探索建立破產重整識別及破產預重整機制等多項創新性改革。
針對企業反映當前涉企政策部門多、政策多、更新快，政策容易矛盾沖突，且沒有統一渠道獲取權威信息等問題，《條例》明確建設全市統一的市場主體服務平臺，所有涉企政策通過平臺統一發布，同時在全國率先提出探索涉企政策文件綜合協調審查機制，實行涉企政策集成精準服務模式，實現涉企政策“一窗發布、一網查詢、精準推送”。
面對疫情期間企業基于用工需求靈活雇傭員工、員工根據意愿合理安排務工新模式的規范問題，《條例》在全國率先將靈活用工模式納入營商環境工作，要求人力資源管理部門加強服務引導開展共享用工。同時，根據中央授權，明確了用人單位符合特殊工時制度適用范圍的，實行特殊工時告知承諾制，提高全社會人力資源配置和使用效率。
為解決企業“融資難、融資貴”的問題，《條例》提出了完善創業創新金融服務平臺、建設公益性融資服務平臺、實行統一動產和權力擔保登記制度、鼓勵小額貸款保證保險業務等創新舉措，明確要求健全地方財政支持市場主體發展機制，采用銀行貸款風險補償、融資擔保風險分擔、知識產權質押投融資風險補償等多種方式，加強中小微企業融資支持，特別是成長型、科技型中小微企業融資支持。
圍繞規范執法、公正監管、提升監管執法效能，《條例》規定政府部門不得多頭執法、越權執法、過度執法，不得隨意采取行政強制措施等行為。例如，針對企業反映基層執法次數多、標準不一等突出問題，明確要求推行行政機關之間監管標準互通、執法信息互聯、處理結果互認，實行部門聯合檢查。同時，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管，分類制定監管規則和標準，全面規范基層執法行為。
此外，《條例》以市場主體權益保障為核心，規定政府部門依法減少審前羈押性強制措施，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案企業財產等行為。針對企業反映當前信用懲戒存在過多的情況，并且沒有暢通申訴渠道的問題，明確市場主體對行政機關作出的失信認定、失信記錄、失信懲戒不服的，可依法申請行政復議，并明確行政機關違法采取失信懲戒措施損害市場主體合法權益的，依法承擔賠償責任，充分保障市場主體合法權益。
日期：2020-12-28 11:10:52 | 關閉 |
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