Law-lib.com 2026-1-27 20:11:25 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站
為貫徹落實(shí)《殯葬管理?xiàng)l例》有關(guān)要求，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2026〕108號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《通知》出臺(tái)的背景。
答：殯葬是關(guān)系千家萬(wàn)戶的民生問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殯葬工作，作出一系列決策部署。新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)管理作出了明確規(guī)定。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，有效規(guī)范收費(fèi)秩序，切實(shí)減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，更好滿足“逝有所安”需求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同民政部、財(cái)政部等部門(mén)在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了《通知》。
問(wèn)：《通知》的整體考慮和主要內(nèi)容是什么？
答：《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，針對(duì)殯儀服務(wù)、安葬服務(wù)、喪葬用品環(huán)節(jié)存在的收費(fèi)不規(guī)范等問(wèn)題，按照分類(lèi)完善收費(fèi)政策、建立收費(fèi)目錄清單、強(qiáng)化收費(fèi)協(xié)同監(jiān)管的總體思路，通過(guò)創(chuàng)新建立“三張清單”(殯葬服務(wù)基礎(chǔ)項(xiàng)目清單、非基礎(chǔ)項(xiàng)目清單、收費(fèi)目錄清單)，分類(lèi)采取“三種管理方式”(政府指導(dǎo)價(jià)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間、進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)或差價(jià)率)，健全完善“三項(xiàng)制度”(收費(fèi)定期評(píng)估制度、收費(fèi)目錄清單制度、服務(wù)收費(fèi)公示制度)，促進(jìn)殯葬服務(wù)合理定價(jià)、規(guī)范收費(fèi)，推動(dòng)殯葬行業(yè)回歸公益屬性，健康規(guī)范發(fā)展。
《通知》主要包括6方面內(nèi)容：一是強(qiáng)化殯葬服務(wù)收費(fèi)管理。對(duì)殯儀服務(wù)，區(qū)分基礎(chǔ)項(xiàng)目和非基礎(chǔ)項(xiàng)目，實(shí)行不同的收費(fèi)管理方式;對(duì)安葬服務(wù)，明確收費(fèi)項(xiàng)目?jī)H限于墓位(格位)使用費(fèi)、維護(hù)管理費(fèi)、生態(tài)安葬費(fèi)三項(xiàng)，同時(shí)區(qū)分殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)完善收費(fèi)管理方式。二是明確殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則。提出制定殯葬服務(wù)基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度的主要原則、程序要求、基本依據(jù)、參考因素等。三是加強(qiáng)喪葬用品價(jià)格指導(dǎo)。通過(guò)組織集中采購(gòu)、明確進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)率等方式引導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)喪葬用品價(jià)格合理形成。四是建立定期評(píng)估制度。要求各地定期評(píng)估收費(fèi)政策實(shí)施情況并及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。五是建立健全殯葬服務(wù)收費(fèi)目錄清單和收費(fèi)公示制度。分層級(jí)建立殯葬服務(wù)“三張清單”，清單之外一律不得收費(fèi);強(qiáng)化殯葬服務(wù)收費(fèi)公示，未按規(guī)定公示或公示內(nèi)容與政策不符的不得收費(fèi)。六是規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)行為。要求各地有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違規(guī)行為。
問(wèn)：《通知》在規(guī)范殯儀服務(wù)收費(fèi)方面有哪些具體措施？
答：殯儀服務(wù)涵蓋從遺體接運(yùn)、存放、告別到火化、骨灰寄存等全流程，群眾治喪需求剛性、服務(wù)環(huán)節(jié)項(xiàng)目較多。《通知》主要從三個(gè)方面加強(qiáng)管理：
一是分級(jí)確定服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。將殯儀服務(wù)分為基礎(chǔ)項(xiàng)目和非基礎(chǔ)項(xiàng)目，基礎(chǔ)項(xiàng)目國(guó)家明確5項(xiàng)、省里適當(dāng)增加，保障人民群眾基本殯儀服務(wù)需求。非基礎(chǔ)項(xiàng)目，由地級(jí)及以上民政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娦枨蠛侠泶_定，滿足人民群眾多元化的殯儀服務(wù)需求。各地民政部門(mén)據(jù)此建立本地全口徑收費(fèi)目錄清單，列明服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、具體服務(wù)內(nèi)容等，清單之外一律不得收費(fèi)。通過(guò)建立服務(wù)和收費(fèi)“白名單”的形式，清清楚楚告訴群眾能收哪些費(fèi)用、對(duì)應(yīng)的服務(wù)是什么、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少，為殯儀服務(wù)收費(fèi)設(shè)立明確邊界，既尊重各地風(fēng)俗習(xí)慣、滿足群眾合理需求，又避免服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)巧立名目違規(guī)收費(fèi)。
二是分類(lèi)完善收費(fèi)管理方式。對(duì)滿足群眾基本需求的殯儀服務(wù)基礎(chǔ)項(xiàng)目，全部實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由各地制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度;對(duì)滿足群眾多元化需求的非基礎(chǔ)項(xiàng)目，由地級(jí)及以上民政部門(mén)明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間，并配套采取有效的行業(yè)監(jiān)管措施，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)合理收費(fèi)。
三是統(tǒng)一明確標(biāo)準(zhǔn)制定原則。要求各地制定政府指導(dǎo)價(jià)堅(jiān)持行業(yè)公益性定位，在成本監(jiān)審或調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照補(bǔ)償合理成本的原則制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并科學(xué)制定浮動(dòng)幅度;具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)按照非營(yíng)利性原則，在基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)合理確定。同時(shí)要求在確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間時(shí)也應(yīng)參照上述原則，讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加合理。
問(wèn)：《通知》通過(guò)哪些舉措規(guī)范安葬服務(wù)收費(fèi)？
答：《通知》主要從三個(gè)方面規(guī)范安葬服務(wù)環(huán)節(jié)收費(fèi)：一是嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。明確以墓穴、格位方式安葬骨灰或遺體的，可收取墓位(或格位)使用費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)，生態(tài)安葬確需收費(fèi)的可收取生態(tài)安葬費(fèi)，除上述收費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，杜絕部分殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)多收費(fèi)、亂收費(fèi)問(wèn)題。二是科學(xué)界定成本構(gòu)成。明確相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)各地和殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)歸集成本，扎實(shí)開(kāi)展成本監(jiān)審或調(diào)查，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是從嚴(yán)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。明確生態(tài)安葬費(fèi)，城鎮(zhèn)公益性公墓、政府舉辦或參與舉辦的經(jīng)營(yíng)性公墓收取的墓位使用費(fèi)、格位使用費(fèi)、維護(hù)管理費(fèi)，均嚴(yán)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理;對(duì)其他經(jīng)營(yíng)性公墓(骨灰堂)收取的費(fèi)用，要求地方相關(guān)部門(mén)依法加強(qiáng)指導(dǎo)，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間，并配套采取有效的行業(yè)監(jiān)管措施，堅(jiān)決遏制過(guò)高收費(fèi)。
問(wèn)：《通知》如何加強(qiáng)對(duì)喪葬用品的價(jià)格指導(dǎo)？
答：《通知》聚焦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)其銷(xiāo)售的殯葬用品實(shí)行全鏈條“三嚴(yán)”管理：一是嚴(yán)把“入口”。要求地方民政部門(mén)組織殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展喪葬用品集中采購(gòu)，有效壓縮采購(gòu)環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)價(jià)格，保證中低價(jià)位喪葬用品供應(yīng)充足，倡導(dǎo)“文明節(jié)儉”的良好風(fēng)氣;二是嚴(yán)守“出口”。各地可通過(guò)明確進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)或進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)率等方式，指導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)合理確定喪葬用品銷(xiāo)售價(jià)格，對(duì)喪葬用品市場(chǎng)價(jià)格起到平抑和引導(dǎo)作用;三是嚴(yán)管“過(guò)程”。要求殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格公示喪葬用品價(jià)格、計(jì)價(jià)單位、產(chǎn)地、等級(jí)、材質(zhì)等信息，同時(shí)鼓勵(lì)將喪葬用品的采購(gòu)價(jià)、銷(xiāo)售價(jià)同步公示。
問(wèn)：如何抓好《通知》的貫徹落實(shí)？
答：《通知》出臺(tái)后，發(fā)展改革部門(mén)將會(huì)同民政、財(cái)政部門(mén)狠抓各項(xiàng)政策措施落地。一是強(qiáng)化工作協(xié)同。明確職責(zé)分工、加強(qiáng)協(xié)同配合，要求地方發(fā)展改革、民政、財(cái)政等部門(mén)各司其職、齊抓共管，加快制定和完善本地區(qū)殯葬服務(wù)收費(fèi)具體政策，強(qiáng)化收費(fèi)管理與行業(yè)管理合力，切實(shí)將完善收費(fèi)政策與加強(qiáng)行業(yè)管理、提升服務(wù)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合。二是做好支持保障。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，對(duì)相關(guān)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)用水用電用熱按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是加強(qiáng)政策解讀。要求各地在發(fā)布本地區(qū)殯葬服務(wù)收費(fèi)具體政策時(shí)，同步做好政策解讀，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)心的具體問(wèn)題。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要求地方民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類(lèi)不遵守行業(yè)管理規(guī)定、違法違規(guī)收費(fèi)行為，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。
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